當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特別是對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展都帶來(lái)了深刻影響。農(nóng)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大、市場(chǎng)沖擊不斷增大、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益加劇等問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，中央高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，出臺(tái)一系列政策措施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。而要解決上述這些發(fā)展中所遇到的問(wèn)題，就必須靠改革、靠創(chuàng)新來(lái)求突破、謀跨越。

 

　　就總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期”重疊，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。而這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)民增收和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的支持力度等都會(huì)帶來(lái)影響。

 

　　目前農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格“倒掛”，大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都高于國(guó)際價(jià)。隨著土地、人工等成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可用空間的收窄，進(jìn)口壓力還會(huì)進(jìn)一步增加，這些都對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)安全帶來(lái)影響。

 

　　一方面，受城市建設(shè)、生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀耕地等因素影響，我國(guó)耕地面積不斷減少；另一方面，大水漫灌、過(guò)量施肥施藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與居民對(duì)生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全的追求已不相適應(yīng)，傳統(tǒng)粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式已難以為繼。這都需要我們改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提檔升級(jí)。

 

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中可以發(fā)揮怎樣的作用？

 

　　當(dāng)有更多的農(nóng)民離開(kāi)土地，“誰(shuí)來(lái)種地”成為繞不開(kāi)的議題。因此，我們需要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等多元化的經(jīng)營(yíng)主體。

 

　　各類主體、各種經(jīng)營(yíng)方式不是割裂的，而是以產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈為紐帶，形成的以社會(huì)化服務(wù)為主的服務(wù)聯(lián)結(jié)、以訂單生產(chǎn)為主的產(chǎn)品聯(lián)結(jié)、以土地資金技術(shù)合作為主的要素聯(lián)結(jié)，構(gòu)成了多種主體共榮共生、相互交織的運(yùn)行機(jī)制。

 

　　這其中，龍頭企業(yè)的作用不能低估，它既可以帶動(dòng)各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，更是構(gòu)建各主體融合發(fā)展、協(xié)調(diào)高效運(yùn)行機(jī)制的中堅(jiān)力量。

 

　　龍頭企業(yè)是最具實(shí)力的主體，具備資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)；龍頭企業(yè)是培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的孵化器，將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)技術(shù)傳授給農(nóng)民，為合作社提供質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓和資金支撐；龍頭企業(yè)可以提供專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，且質(zhì)量?jī)?yōu)、針對(duì)性強(qiáng)、供需對(duì)接順暢；龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上，向上游建設(shè)原料基地，指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，向下游發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工與流通，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。而在利益鏈上，通過(guò)訂單收購(gòu)、利潤(rùn)返還、股份分紅等形式，企業(yè)能讓各參與主體共享收益。

 

　　因此，龍頭企業(yè)要想發(fā)揮更大作用，就必須“有所為有所不為”，帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看，將種養(yǎng)環(huán)節(jié)交給農(nóng)戶與合作社去經(jīng)營(yíng)，集中精力做品牌、做標(biāo)準(zhǔn)、做服務(wù)、做研發(fā)、做管理；龍頭企業(yè)不能“獨(dú)善其身”，要完善與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等其他主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作才能共贏；龍頭企業(yè)隨時(shí)都要率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重科技創(chuàng)新，緊跟移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快商業(yè)模式創(chuàng)新。

 

　　允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可操作的形式有哪些？

 

　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的豐富完善，將入股不再限于合作生產(chǎn)，而是把載體擴(kuò)展到合作社、公司等，讓農(nóng)民在入股權(quán)上有更多選擇。

 

　　入股農(nóng)民合作社，一些地方稱之為土地股份合作社，這是目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要方式；入股公司，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按一定方式作價(jià)出資入股公司，農(nóng)戶成為公司的股東。但必須明確入股的應(yīng)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這有助于避免農(nóng)民失地問(wèn)題發(fā)生。

 

　　各地實(shí)踐證明，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，既創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式，有助于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又有助于促進(jìn)土地與資本“聯(lián)姻”，推動(dòng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。相比于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租等流轉(zhuǎn)方式，入股增強(qiáng)了農(nóng)民的主人翁意識(shí)，有助于穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期投資農(nóng)業(yè)的積極性；相比于訂單農(nóng)業(yè)，土地入股將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的購(gòu)銷交易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槿a(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系，使農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織成為利益共同體。

 

　　承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)防范。要兼顧土地股與非土地股的權(quán)責(zé)關(guān)系，持土地股的農(nóng)民不愿意承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而出資金的非土地股有更高的利潤(rùn)追求，因此必須加強(qiáng)研究采取何種收益分配方式和決策機(jī)制。

 

　　而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何經(jīng)營(yíng)主體都可能出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民土地入股也有可能遭遇這種問(wèn)題，對(duì)此我們不能掉以輕心。

 

　　工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)有哪些限制？該如何加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范？

 

　　外部有需求，內(nèi)部有沖動(dòng)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)是必然的。

 

　　目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展缺資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，迫切需要工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，帶來(lái)先進(jìn)的生產(chǎn)要素配置方式和管理模式。同時(shí)，由于當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)、資源等行業(yè)不斷降溫，倒逼工商資本尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求旺盛，長(zhǎng)期投資回報(bào)穩(wěn)定，這對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了很大的吸引力。

 

　　對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，我們既不能捧上天，也不能一棍子打死。要肯定工商資本在增加農(nóng)業(yè)投入、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收等方面發(fā)揮的積極作用，也要擦亮眼睛防范非糧化、非農(nóng)化傾向。

 

　　因此，必須引導(dǎo)工商資本科學(xué)決策，不能急于鋪攤子、造聲勢(shì)，鼓勵(lì)他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)戶和合作社干不了、干不好、干起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，用服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共生、共舞、共贏；要限制工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，防止這一勢(shì)頭增長(zhǎng)太快。

 

　　同時(shí)，要建立健全資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營(yíng)不善遭受損失；要嚴(yán)禁工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)改變土地用途，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，不能借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。

 

　　我國(guó)實(shí)行農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，龍頭企業(yè)在其中將扮演怎樣的角色？企業(yè)“走出去”該如何走？

 

　　農(nóng)業(yè)“走出去”，是保障我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這其中，龍頭企業(yè)在“走出去”中可以充當(dāng)排頭兵。對(duì)此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)文件，并在強(qiáng)化財(cái)稅政策和金融及進(jìn)出口支持上，加速推進(jìn)龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展農(nóng)業(yè)。

 

　　在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)“走出去”必須契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“走出去”開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，既可以提高所在國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，又能使我國(guó)掌握部分農(nóng)產(chǎn)品資源，擴(kuò)大市場(chǎng)空間，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜，龍頭企業(yè)“走出去”投資應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。在投資地區(qū)上，以耕地資源豐富國(guó)家為主，如非洲、俄羅斯、中亞、拉美及東南亞地區(qū)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，打造具有國(guó)際影響力的產(chǎn)品和品牌。

 

　　在投資產(chǎn)業(yè)上，以我國(guó)對(duì)外依存度高的經(jīng)濟(jì)作物為主，兼顧糧食作物和畜禽產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)民生活影響大、需要大量進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種，在有條件的地區(qū)適當(dāng)發(fā)展糧食作物。這樣既不與當(dāng)?shù)貭?zhēng)地爭(zhēng)糧，又保證產(chǎn)品有銷路。

 

　　在合作方式上，以合作開(kāi)發(fā)為主，兼顧自主經(jīng)營(yíng)，利用當(dāng)?shù)厝瞬拧趧?dòng)力及市場(chǎng)渠道，降低進(jìn)入的難度和成本。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“走出去”租地種地是有極大風(fēng)險(xiǎn)的，比較現(xiàn)實(shí)可行的辦法是通過(guò)兼并等方式掌握收儲(chǔ)、物流等環(huán)節(jié)，打造“國(guó)際大糧商”，增強(qiáng)我們的控制力和話語(yǔ)權(quán)。