廣東、廣西等地多個(gè)農(nóng)資零售商來電咨詢，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》實(shí)施后，農(nóng)藥經(jīng)營辦理的程序，是先申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，還是先辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證？
此外，對(duì)一般農(nóng)藥經(jīng)營主體是否有限制和規(guī)定？除公司、企業(yè)法人外，個(gè)體戶能否經(jīng)營農(nóng)藥？
經(jīng)營許可證須提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》2017年6月1日起施行，明確規(guī)定“國家實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度”。目前全國各地都在加快與推進(jìn)辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，農(nóng)藥經(jīng)銷商和零售商的培訓(xùn)也在如火如荼地開展。
不過，有參加完培訓(xùn)的農(nóng)資經(jīng)營者反映，目前各地辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照的流程與要求均不統(tǒng)一：有的地方工商部門，要求先辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，才能申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照；有的地方農(nóng)業(yè)部門，卻要求先申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照，才能辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證；也有的地方政府部門，干脆在觀望……因?yàn)樯婕肮ど毯娃r(nóng)業(yè)兩個(gè)部門發(fā)證，他們之間沒有協(xié)調(diào)好，讓廣大農(nóng)藥經(jīng)營者無所適從。
廣東省農(nóng)藥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證，經(jīng)營者須提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，而這個(gè)代碼是申領(lǐng)者辦理工商營業(yè)執(zhí)照后才獲取的。因此，農(nóng)業(yè)部門要求農(nóng)藥經(jīng)營者先辦營業(yè)執(zhí)照，再辦經(jīng)營許可證的流程是正確的。
而《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》配套規(guī)章之一《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第5號(hào)），于2017年8月1日起施行，第十二條明確，“農(nóng)藥經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明許可證編號(hào)、經(jīng)營者名稱、住所、營業(yè)場(chǎng)所、倉儲(chǔ)場(chǎng)所、經(jīng)營范圍、有效期、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等事項(xiàng)”。
為此，筆者咨詢了廣東工商部門，有關(guān)人員明確表示，農(nóng)藥經(jīng)營者申領(lǐng)到了營業(yè)執(zhí)照，就有一個(gè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，然后按農(nóng)業(yè)部門規(guī)定去辦理經(jīng)營許可證。
廣東省農(nóng)藥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于掛靠其他單位的農(nóng)藥經(jīng)營者，比如目前掛靠當(dāng)?shù)毓╀N社進(jìn)行農(nóng)藥經(jīng)營的農(nóng)資零售店個(gè)體戶，則不能單獨(dú)辦理經(jīng)營許可證，要由掛靠單位辦理。
農(nóng)藥經(jīng)營許可不在前置審批之列
農(nóng)藥經(jīng)營在工商登記時(shí)是否需要前置審批？
2015年，國家工商總局發(fā)出《工商總局關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》（工商企注字〔2015〕65號(hào)）指出，將嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng)，分批清理部分工商登記前置審批項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。嚴(yán)格規(guī)范登記程序，一律不再作為登記前置，在辦理工商登記時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。
此外，國發(fā)[2015]11號(hào)文件也要求，除法律另有規(guī)定和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)一律不作為工商登記前置審批。
同時(shí)，國家工商總局實(shí)施《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新前置審批事項(xiàng)目錄。筆者在國家工商總局查閱到最近一份《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》是：2017年8月30日，國家工商總局發(fā)出《工商總局關(guān)于調(diào)整工商登記前置審批事項(xiàng)目錄的通知》（工商企注字？2017?155號(hào)），對(duì)《工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》再次進(jìn)行了調(diào)整和公布，要求各地工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門遵照?qǐng)?zhí)行（詳見文件）。
對(duì)照此新目錄，目前全國僅保留了28個(gè)在工商登記時(shí)需要前置審批的項(xiàng)目，而農(nóng)藥經(jīng)營許可并不在新目錄范圍內(nèi)。因此，按照這個(gè)通知要求，意味著農(nóng)藥經(jīng)營申請(qǐng)工商登記時(shí)不需要前置審批，可以先申領(lǐng)農(nóng)藥營業(yè)執(zhí)照，再辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
對(duì)此，廣東工商部門有關(guān)人員明確答復(fù)，根據(jù)最新規(guī)定，農(nóng)藥零售屬于后置審批的事項(xiàng)，農(nóng)藥經(jīng)營者可先向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，再向農(nóng)業(yè)部門辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。
但是，根據(jù)有關(guān)要求，農(nóng)藥經(jīng)營者在辦理工商登記后取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)在取得許可證之日起20個(gè)工作日內(nèi)自行在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。如果經(jīng)營許可證上的經(jīng)營項(xiàng)目用語與營業(yè)執(zhí)照上表述不一致，經(jīng)營者需要工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理變更登記，最后才能正式經(jīng)營農(nóng)藥。
個(gè)體戶是否能夠辦理營業(yè)執(zhí)照？
此外，還有農(nóng)資零售商反映：個(gè)別地方工商部門規(guī)定，個(gè)體戶不能辦理農(nóng)藥營業(yè)執(zhí)照，只有企業(yè)法人、公司等主體才能辦理。究竟個(gè)體戶能否辦理呢？
根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的有關(guān)規(guī)定：申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)部門提交以下材料：
?。ㄒ唬┺r(nóng)藥經(jīng)營許可證申請(qǐng)表；
?。ǘ┓ǘù砣耍ㄘ?fù)責(zé)人）身份證明復(fù)印件；
?。ㄈ┙?jīng)營人員的學(xué)歷或者培訓(xùn)證明；
?。ㄋ模I業(yè)場(chǎng)所和倉儲(chǔ)場(chǎng)所地址、面積、平面圖等說明材料及照片；
?。ㄎ澹┯?jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、可追溯電子信息碼掃描設(shè)備、安全防護(hù)、倉儲(chǔ)設(shè)施等清單及照片；
?。┯嘘P(guān)管理制度目錄及文本；
（七）申請(qǐng)材料真實(shí)性、合法性聲明；
?。ò耍┺r(nóng)業(yè)部規(guī)定的其他材料。
以上僅對(duì)申請(qǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證申請(qǐng)作出了具體要求，對(duì)于農(nóng)藥經(jīng)營主體，《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》均沒有作出特別要求，這表明不論是個(gè)體戶，還是企業(yè)法人、公司等均可以辦理營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營農(nóng)藥。
對(duì)此，廣東工商部門有關(guān)人士也答復(fù)說，如果《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》沒有明確對(duì)經(jīng)營主體作范圍限定的，個(gè)體工商戶是可以經(jīng)營農(nóng)藥的。
此外，廣東省農(nóng)藥協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)體工商戶以后無需再掛靠其他部門，只需根據(jù)新條例規(guī)定，獲得農(nóng)藥經(jīng)營許可證就可經(jīng)營農(nóng)藥。
