近年來，隨著農(nóng)資市場完全放開，農(nóng)藥經(jīng)營和銷售在趨向多元化的同時，因經(jīng)濟利益驅(qū)動，農(nóng)藥假冒偽劣及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標問題時有冒頭，對城鄉(xiāng)居民健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶建議，加強農(nóng)藥集中配送，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范合理地使用農(nóng)藥，這應(yīng)當是縣（市）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亟須履行的重大職責(zé)。

　　從去年開始，江蘇省常熟、張家港、太倉等縣市試行農(nóng)藥集中配送，由政府“有形之手”調(diào)節(jié)農(nóng)藥流通，由農(nóng)業(yè)部門植保站指導(dǎo)農(nóng)戶安全用藥，降低農(nóng)戶用藥成本，農(nóng)藥使用生產(chǎn)性事故大幅下降，被農(nóng)民稱贊為“惠農(nóng)利民的實事工程”。但從全國范圍看，農(nóng)藥流通與使用基本處于自發(fā)狀態(tài)，在基層專題調(diào)研中錢月寶發(fā)現(xiàn)，群眾對“農(nóng)藥完全放開經(jīng)營”很有意見，他們熱切呼吁各地政府全面加強對農(nóng)藥流通與使用的規(guī)范管理，推行集中配送。

　　農(nóng)藥集中配送是農(nóng)藥市場監(jiān)管新模式，就是由縣級政府牽頭，成立由相關(guān)涉農(nóng)部門組成的農(nóng)藥配送工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進而選擇誠信度高的農(nóng)資經(jīng)營公司，統(tǒng)一進行農(nóng)藥招標（議標）、集中配送、經(jīng)營管理、結(jié)算核算，政府對農(nóng)藥進銷差率進行補貼，對農(nóng)藥配送人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，對各個配送站點進行日常巡查督促。

　　在調(diào)研常熟市等地的農(nóng)藥集中配送推行情況之后，錢月寶提出進一步完善的建議：

　　一要加強宣傳力度。按照屬地管理的原則，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要迅速提高廣大農(nóng)戶對農(nóng)藥集中配送的知曉度，真正把這項惠農(nóng)利民新舉措做到深入民心。

　　二要做好配送體系建設(shè)。由當?shù)毓╀N社與農(nóng)委部門合作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇設(shè)立具有統(tǒng)一標識編號、柜臺擺放、技術(shù)服務(wù)、規(guī)章制度、信息化管理的“農(nóng)藥配送點”，選擇有實力、有資質(zhì)的農(nóng)資服務(wù)公司作為農(nóng)藥招標（議標）主體與配送中心，聘用各鎮(zhèn)農(nóng)技所、站技術(shù)人員為農(nóng)藥配送點技術(shù)顧問，各配送站、點要與配送中心建立聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺，組成“一條龍”農(nóng)藥配送服務(wù)體系。在配送過程中，基層配送點要做好購藥登記及使用情況記錄，為農(nóng)藥監(jiān)管和追溯體系建設(shè)提供可靠依據(jù)。可借助網(wǎng)絡(luò)平臺向主要用戶及時發(fā)送用藥指導(dǎo)信息。借鑒昆山市的做法，推行《農(nóng)藥供應(yīng)登記卡》和《農(nóng)資服務(wù)聯(lián)系卡》雙卡服務(wù)工程。

　　三要發(fā)揮好市縣鎮(zhèn)兩級政府管理職能。按照“政府采購、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息化管理、財政補貼”的原則，農(nóng)藥的采購由農(nóng)資公司委托縣級政府采購中心進行統(tǒng)一采購，按照政府采購招標或議標價格實行零差價銷售。政府管理重點放在制定配送規(guī)則、巡查制度、核算補貼辦法、違章追責(zé)措施等?？h級政府要加大財政投入，加強對農(nóng)戶的專業(yè)技能培訓(xùn)，重點圍繞農(nóng)藥品種的選用、農(nóng)藥的應(yīng)用適期、農(nóng)藥合理用量及農(nóng)藥的使用安全間隔期等內(nèi)容開展培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高基層農(nóng)戶的病蟲草防治和農(nóng)藥應(yīng)用技術(shù)水平。

　　四要建立財政補貼機制?？h級政府應(yīng)對實行零差率銷售的農(nóng)藥配送點進行財政補貼，以高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥為重點，以扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織為形式實施補貼。只有建立農(nóng)藥的補貼機制，才能持久、有效地規(guī)范農(nóng)藥市場，才能把用完后的有毒農(nóng)藥包裝全部回收并集中銷毀，有效地防止因不規(guī)范使用農(nóng)藥引起的面源污染。對種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社要簽訂使用政府零差率配送農(nóng)藥承諾書，并依據(jù)履行承諾狀況進行農(nóng)業(yè)補貼。

　　五要鼓勵民資經(jīng)營農(nóng)資超市。有條件的地方，政府要支持、引導(dǎo)民營企業(yè)投資籌建大型農(nóng)資超市及倉儲配送中心，建成后集農(nóng)藥、化肥、種子和其他農(nóng)資商品的銷售、倉儲和物流配送于一體，通過大型超市和配送中心，與原有農(nóng)資網(wǎng)點相配合，營造放心農(nóng)資的消費環(huán)境，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

　　六要加強行政執(zhí)法力度。農(nóng)藥集中配送，既能保證農(nóng)藥質(zhì)量與價格穩(wěn)定，也能保證農(nóng)產(chǎn)品用藥安全，而非重新搞農(nóng)藥的“壟斷經(jīng)營”。要保護各配送站點之間的正當競爭，銷量大、服務(wù)優(yōu)、口碑好的還要進行適當獎勵。同時，農(nóng)委要加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站力量的配備與職責(zé)的履行，還要對屢次違反農(nóng)藥集中配送規(guī)章制度和服務(wù)公約、擅自改變農(nóng)業(yè)植保站用藥配方、私自采購合格農(nóng)藥的配送站點，要監(jiān)督查處，直至取消配送資格。工商行政管理部門要加強對個體無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營農(nóng)藥銷售行為進行執(zhí)法處罰。對因私自銷售劇毒農(nóng)藥造成重大經(jīng)濟損害或人身損害的，要及時與農(nóng)業(yè)主管部門、公安部門聯(lián)合執(zhí)法，全程追溯，依法追究法律責(zé)任。