農(nóng)藥的使用是一把雙刃劍，科學(xué)適量的使用有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，濫用或不規(guī)范使用則有可能引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。使用農(nóng)藥應(yīng)注意哪些問題？濫用又要承擔(dān)什么責(zé)任？

　　在我國，農(nóng)藥使用者既有一家一戶的農(nóng)民，也有規(guī)模經(jīng)營者。農(nóng)藥既是殺蟲除草、保證農(nóng)作物健康生長的重要手段，又直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。因此，國家對于生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥作了嚴(yán)格、細(xì)致的法律規(guī)定。新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（下稱《條例》）不僅對農(nóng)藥的登記、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管，還針對農(nóng)藥使用過程中存在的擅自加大劑量、超范圍使用等問題做出了明確規(guī)定。也就是說，今后用藥如果違反了這些規(guī)定，輕者要承擔(dān)行政、民事責(zé)任，重者則可能受到刑事制裁。

　　使用農(nóng)藥須做到“七項注意”

　　案例為保證掛果率，李某向自家果園里的蘋果樹噴灑了農(nóng)藥。同村的高某在放牧羊群時，6只羊因啃食李家果樹下青草而中毒死亡。在協(xié)商未果的情況下，高某將李某告上法庭，要求賠償損失。法院審理認(rèn)為，李某在果園里噴灑農(nóng)藥后，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，故對原告的損失應(yīng)給予合理賠償；原告對羊群沒有盡到管護(hù)責(zé)任，對所發(fā)生的損失也應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任。最終經(jīng)過法官調(diào)解，李某賠償原告損失4000元。

　　說法夏秋季節(jié)，是農(nóng)藥噴施的高峰期，但由于不規(guī)范作業(yè)導(dǎo)致?lián)p傷人畜、殃及鄰地的事故也屢屢發(fā)生。根據(jù)民法原理，使用含有有毒物質(zhì)農(nóng)藥的行為具有特定性，要求行為人履行一定的特殊注意義務(wù)，比如噴灑農(nóng)藥前，對周圍居住人員、單位的提前告知義務(wù)；農(nóng)藥噴灑后，在特定區(qū)域設(shè)置防護(hù)欄和明顯警示標(biāo)志等。如果不計后果，任性使用農(nóng)藥不當(dāng)造成他人損失的，將承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。關(guān)于確保農(nóng)藥的安全使用，新《條例》做出了七個方面的規(guī)定：一是嚴(yán)格按標(biāo)簽使用農(nóng)藥。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)藥的標(biāo)簽標(biāo)注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術(shù)要求和注意事項使用農(nóng)藥，不得擴(kuò)大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。二是不得使用禁用的農(nóng)藥。三是按安全間隔期要求停止用藥。標(biāo)簽標(biāo)注安全間隔期的農(nóng)藥，在農(nóng)產(chǎn)品收獲前應(yīng)當(dāng)按照安全間隔期的要求停止使用。四是慎用劇毒、高毒農(nóng)藥。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產(chǎn)，不得用于水生植物的病蟲害防治。五是不得隨意丟棄農(nóng)藥包裝。農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境，保護(hù)有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護(hù)區(qū)、河道內(nèi)丟棄農(nóng)藥、農(nóng)藥包裝物或者清洗施藥器械。妥善收集農(nóng)藥包裝等廢棄物。六是嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚、蝦、鳥、獸等。七是規(guī)模使用者應(yīng)建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄，如實記錄使用農(nóng)藥的時間、地點(diǎn)、對象以及農(nóng)藥名稱、用量、生產(chǎn)企業(yè)等。農(nóng)藥使用記錄應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

　　違法經(jīng)營、使用農(nóng)藥將受到行政處罰

　　案例根據(jù)群眾舉報，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對趙某經(jīng)營的農(nóng)資門店進(jìn)行執(zhí)法檢查，并對該店經(jīng)營的10%腐霉利煙劑予以質(zhì)量抽檢。經(jīng)農(nóng)藥鑒定所化驗檢測，抽檢農(nóng)藥中腐霉利實際含量為4%，低于標(biāo)注含量“10%”，屬于劣質(zhì)農(nóng)藥。趙某的行為違反了有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門依法給予其沒收剩余劣質(zhì)農(nóng)藥、罰沒人民幣4000元的行政處罰。

　　說法針對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，《條例》第56條規(guī)定：“農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得、違法經(jīng)營的農(nóng)藥和用于違法經(jīng)營的工具、設(shè)備等，違法經(jīng)營的農(nóng)藥貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”同時，為解決農(nóng)藥使用中存在的擅自加大劑量、超范圍使用以及不按照安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品等問題，《條例》規(guī)定，農(nóng)藥使用者違法使用農(nóng)藥的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正。農(nóng)藥使用者為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品倉儲企業(yè)、專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織和從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專業(yè)合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農(nóng)藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款。上述組織或個人不執(zhí)行農(nóng)藥使用記錄制度的，由縣級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上2萬元以下罰款。關(guān)于行政拘留處罰，我國《環(huán)境保護(hù)法》第63條規(guī)定，生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處10日以上15日以下拘留；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留?！妒称钒踩ā返?23條規(guī)定，對違法添加非食用物質(zhì)，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政拘留。

　　濫用農(nóng)藥構(gòu)成犯罪的依法追究刑責(zé)

　　案例菜農(nóng)胡某在承包地里種植了4.5畝胡蘿卜。為了防止地蛆啃食，他私下購買了一箱高毒農(nóng)藥甲拌磷藏在家中。在農(nóng)田灌溉時，胡某將甲拌磷導(dǎo)入噴霧器中加水稀釋，經(jīng)閥門把藥劑順?biāo)疂B入菜畦。胡某的上述行為被農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門查處，后移交給公安機(jī)關(guān)。庭審中胡某辯稱，使用其他低毒農(nóng)藥，需要多次噴灑才能起到作用，但甲拌磷使用一次就可以了，既省事又便宜，這是促使他偷施高毒農(nóng)藥的主要原因。法院經(jīng)審理，以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，判處胡某有期徒刑6個月，并處罰金5000元。

　　說法甲拌磷是高毒農(nóng)藥，短期內(nèi)接觸（口服、吸入、皮膚、黏膜）即可能引起急性中毒。本案中，胡某為了防止害蟲啃食農(nóng)作物，將高毒農(nóng)藥用在了自家耕地里，被法院判處有期徒刑。所謂生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪，是指生產(chǎn)者、銷售者違反國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，故意在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。《刑法》規(guī)定，該罪為行為犯，在主觀方面只能由故意構(gòu)成。也就是說，只要行為人出于故意實施了在所生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的行為，或者明知是摻有有毒、有害物質(zhì)的食品仍然予以銷售的行為，就構(gòu)成本罪。如果以上行為造成受害人死亡、中毒或者健康受到損害，在判決時作為量刑情節(jié)適用。本案中胡某的教訓(xùn)提醒廣大種植戶，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格依法使用農(nóng)藥，尤其是不能濫用或超限量使用劇毒、高毒等農(nóng)藥。除此以外，違法使用農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的，還可能觸及以下兩種罪名：一是生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處7年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。二是投放危險物質(zhì)罪。《刑法》規(guī)定，放火、決水、爆炸，投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處3年以上7年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處3年以下有期徒刑或者拘役。