農藥是農業(yè)生產的重要投入品，農藥經(jīng)營管理事關農業(yè)生產和農產品質量安全。因此，管好“藥瓶子”就等于牽住了保障農產品質量安全的“牛鼻子”。為了加強農藥使用和市場管理，江蘇省從2010年開始在蘇州市先行先試，推行農藥“零差率”統(tǒng)一配供服務，即對主要農藥品種實行公開招標確定供貨廠家，農藥按廠家在投標時的中標價直接供應給農戶，農戶購買農藥時得到了“零差率”的直供價和中標價低于出廠價部分的雙重優(yōu)惠。經(jīng)過7年實踐，實現(xiàn)了“安全+降本+減量+增收”的多重效應，為全省樹立了樣板。
今年3月，江蘇省農委和江蘇省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)文，在全省范圍內逐步推行農藥“零差率”統(tǒng)一配供，吹響了規(guī)范農藥市場秩序，保衛(wèi)“舌尖安全”的沖鋒號。
一個漏斗從源頭控制農藥質量
昆山市巴城鎮(zhèn)農地股份專業(yè)合作社有2636畝耕種面積。“但我們這里常用工也就七八個人，現(xiàn)在種田很方便。”合作社負責人凌學林說，“尤其是給我們配套服務的農資配送企業(yè)，需要什么，一個電話過去就送貨到田頭，而且價格還便宜，他們都是以招標價打8折后賣給我們的，你說能不滿意。”
負責農資配送的則是昆山市農業(yè)生產資料有限公司，該公司總經(jīng)理辦公室綜合協(xié)理翁一鳴介紹說，“昆山市范圍內配送點的配送服務由我們負責，種田大戶則由配送點送藥到戶，普通農戶由配送點配送到村，再由村配送到農戶家，打通了服務農民群眾的‘最后一公里’。”
翁一鳴介紹的配送模式，正是覆蓋全蘇州的農藥“零差率”配供體系，它是由各地成立農藥集中配供工作領導小組，按照“政府采購、財政補貼、統(tǒng)一配供、零差率銷售、信息化管理”的原則，依托供銷社農資公司及農資供應網(wǎng)絡，構建的農藥集中配供體系，所提供的農藥配供價即為招標采購價，甚至會更低。
以招標價銷售農藥，甚至低于招標價，這有賴于地方財政的支持。據(jù)蘇州市供銷社辦公室副主任劉惠介紹，2016年全市實現(xiàn)農藥配供額1.63億元，財政給予補貼3636.2萬元，累計為農民減少生產支出2.5億元。
統(tǒng)一配供的農藥全部為低毒高效農藥或生物農藥，由政府相關部門統(tǒng)一實施招標，不達標的企業(yè)完全不能進入門檻。在今年上半年太倉市舉辦的農藥招標會議中，來自全國的24家農藥生產企業(yè)及供應商對146只農藥競標，由從全市39名評審委員中抽簽產生的7名委員進行嚴格評標，確保了招標過程的公平、公正、公開、透明。
“一張方子、一個漏斗”，經(jīng)過植保部門確定農藥品種，農藥集中配供工作領導小組組織招標，由指定的農資公司配供，從源頭上控制了農藥的進入質量。在蘇州，全市農業(yè)生產高效低毒農藥使用率達99%，其中生物農藥使用率占比49.2%，與統(tǒng)一配供前相比，這兩項數(shù)據(jù)分別提高了28個和10個百分點，農藥使用強度（化學農藥）從每公頃折純量3公斤下降到1.75公斤，下降41.6%。
串線成網(wǎng)織密綠色屏障
在推行農藥統(tǒng)一配供服務過程中，隨著社會對其職能要求的加強及其自身能力的增長，其服務范圍不斷擴大，服務內容不斷豐富。
在太倉市政府農藥統(tǒng)一配供指定供應點沙溪網(wǎng)點，記者碰到了前來購買農藥的松南村農戶，該農戶購買了三小瓶及一大瓶稻杰，用于6畝水稻的病蟲害防治，還要農戶本人簽字。“不僅要登記在冊，信息還要馬上上網(wǎng)。”沙溪網(wǎng)點的營業(yè)員說。
“我們要求全市27個網(wǎng)點，對農藥銷售情況都要錄入電子管理平臺，這樣在系統(tǒng)里就可以實時監(jiān)控農藥的使用情況，用信息化管理實現(xiàn)農藥銷售全程監(jiān)管。”太倉市供銷社經(jīng)濟發(fā)展科科長趙寧說，這個農藥貼補供應與綠色防控服務管理平臺，全面建立了農藥經(jīng)營可追溯制度，可動態(tài)地收集、更新農戶信息，農戶購藥、配送和庫存等信息通過網(wǎng)絡可以實時查詢。
依托農藥統(tǒng)一配供體系，江蘇還逐步開展了農藥包裝廢棄物無害化回收處置工作，按照定點回收—分類整理—集中轉運—專庫儲存—無害化處理的工作流程規(guī)范運作?；厥諏嵤┲黧w設置封閉式存放點，定期將回收站點的農藥廢棄包裝物運至專庫存放，實施專人負責。
在太倉，記者看到了農藥廢棄包裝物回收操作細則，全市27個回收網(wǎng)點，按照農藥瓶0.3元／只，農藥袋0.1元／個，農藥針劑0.05元／支的價格統(tǒng)一回收。“在植保高峰期，你會看到田間地頭有很多種植戶及環(huán)衛(wèi)工人在撿拾農藥包裝，這些都能賣錢，種植戶也愿意收集起來交到回收點。”趙寧說，“從去年底到現(xiàn)在，我們已經(jīng)回收了630多萬件農藥包裝廢棄物，共計70余噸?，F(xiàn)在在地頭、池塘溝渠很難再看到這些廢棄包裝物了。”
此外，蘇州市供銷社還借助農藥配供體系，推行測土配方肥統(tǒng)一配送工作。他們根據(jù)不同的地塊測定土壤養(yǎng)分，研制出不同的小麥、水稻專用肥，并在實際生產中根據(jù)基肥和中后期追肥的需要進行“大配方、小調整”，指導農戶精準施肥、科學施肥，提高肥料的利用率，避免過量施肥污染環(huán)境。目前已配送配方肥3.23萬噸，覆蓋率接近60%。
小步慢行全省逐步推開
蘇州市的農藥統(tǒng)一配供體系經(jīng)過7年的發(fā)展完善，已經(jīng)逐步走向成熟，而其所展現(xiàn)的成效也非常顯著，全市農藥統(tǒng)一配供率達95%。據(jù)江蘇省有關部門抽檢結果顯示，蘇州市農產品農殘抽檢合格率達99%以上，實現(xiàn)了“安全+降本+減量+增收”的多重效應。
經(jīng)過多次考察研究以及可行性分析，今年3月，江蘇省決定在全省推行農藥“零差率”統(tǒng)一配供。根據(jù)江蘇省農委和江蘇省供銷合作總社聯(lián)合發(fā)布的《意見》，農業(yè)部門按照病蟲發(fā)生和農藥使用管理要求負責確定農藥品種和農藥市場監(jiān)管，供銷部門負責按照政府采購要求選擇配供企業(yè)、確定農藥產品并組織實施。根據(jù)社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌相關支農資金，加大農藥“零差率”統(tǒng)一配供的資金投入，探索建立農藥零差價統(tǒng)一配供補貼機制。
江蘇省供銷合作總社黨組書記、理事會主任諸紀錄說：“江蘇省供銷合作總社目前在全省有配送中心385個，連鎖網(wǎng)點5萬多個，農村綜合服務社16008個，這些覆蓋全江蘇的網(wǎng)點為配供服務奠定了基礎。”他認為，農藥“零差率”統(tǒng)一配供有利于嚴格控制高毒高殘留農藥和假冒偽劣農藥流入農田，從源頭上保證農產品質量安全；有利于科學、規(guī)范、合理使用農藥，推行農藥減量，提升控害效果；有利于提高技術到位率，減少農藥濫用以及組織開展農藥廢棄包裝物回收和處置，提升農村生態(tài)環(huán)境水平；有利于減少流通環(huán)節(jié)，讓新型農業(yè)經(jīng)營主體和農戶享受低于正常出廠價的中標價，降低生產成本；有利于建立農藥經(jīng)營可追溯制度，實現(xiàn)對農藥配供全過程的科學管理。“農藥‘零差率’統(tǒng)一配供降低了農業(yè)生產成本，促進了農民增收，保障了農產品質量安全，改善了農村生態(tài)環(huán)境，可謂一舉多得，花小錢辦成了大事。”諸紀錄說。
當然，體系的完善離不開地方政府的財政扶持，但因蘇南、蘇中、蘇北經(jīng)濟發(fā)展懸殊，推進工作并未要求一步到位，而是根據(jù)各地的發(fā)展情況逐步推進?！兑庖姟芬?，每個設區(qū)市推動1～2個縣（市、區(qū)）開展試點，蘇南地區(qū)可以多一點；一個縣（市、區(qū)）可以在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇種糧大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和社會化服務組織進行局部試點。堅持政府指導、市場運作的方向，逐步建立適合當?shù)氐霓r藥“零差率”統(tǒng)一配供模式并推廣。
