當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。農(nóng)藥作為必不可少的農(nóng)業(yè)投入品，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來新的挑戰(zhàn)。國務(wù)院及時修訂了《農(nóng)藥管理條例》，這是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對于保障國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全意義重大，影響深遠。

　　新修訂的《條例》和5個配套規(guī)章的基本內(nèi)涵是“三提高、一加強”，即提高準入門檻、提高集中度、提高技術(shù)創(chuàng)新水平，加強農(nóng)藥市場監(jiān)管。

　　一是提高準入門檻?，F(xiàn)在農(nóng)藥產(chǎn)品較多，有3.5萬多個，每年新增3000多個。但是現(xiàn)有農(nóng)藥產(chǎn)品中，同質(zhì)化問題非常嚴重。平均1個有效成分就有40多個產(chǎn)品登記。據(jù)分析，現(xiàn)有的登記產(chǎn)品中，同質(zhì)化比例超過90%。這次在制定配套規(guī)章中，提高了準入門檻，將原有的5個含量梯度減為3個，這可減少新增產(chǎn)品20%左右。

　　此外，還提高了生產(chǎn)、經(jīng)營的進入門檻。特別是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)，小、亂、散問題突出?，F(xiàn)在有36.7萬家，超過60%都是個體及私營企業(yè)，小戶經(jīng)營，設(shè)施條件、人員素質(zhì)都比較差，更不具備指導農(nóng)民科學用藥的素質(zhì)。配套規(guī)章提出，經(jīng)營者必須具備有專業(yè)知識的人員，配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺帳的計算機管理系統(tǒng)。這利于控制小商小販經(jīng)營農(nóng)藥。

　　在提高門檻的同時，還建立退出機制。過去，農(nóng)藥登記是只進不出，產(chǎn)品越來越多，生產(chǎn)企業(yè)也是有了生產(chǎn)許可證就長期有效。這種狀況必須改變，關(guān)鍵在于建立能進能出機制。在農(nóng)藥登記方面，加強對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點對已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風險高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴重危害或較大風險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施。加強現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風險評估，有序退出，加快淘汰。在農(nóng)藥生產(chǎn)方面，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰或減少一批小散亂的農(nóng)藥企業(yè)。同時，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等有嚴重危害或較大風險的，應當立即停止生產(chǎn)，主動召回產(chǎn)品。

　　二是提高集中度。現(xiàn)在還有50%的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，未進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，特別是一些衛(wèi)生殺蟲劑企業(yè)，很多是小、散，更有游擊戰(zhàn)的做法，環(huán)境風險較大。配套規(guī)章提出，要提高集中度。新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)必須進入省級以上化工園區(qū)，農(nóng)藥企業(yè)遷址和新增原藥生產(chǎn)范圍的，必須進入地（市）級以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。同時，要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)必須落實國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能，不能生產(chǎn)國家淘汰產(chǎn)品，不得采用國家淘汰的工藝、裝置、原材料從事農(nóng)藥生產(chǎn)，不得新增國家限制生產(chǎn)的產(chǎn)品。

　　三是提高創(chuàng)新能力?！稐l例》及配套規(guī)章提出，支持研發(fā)機構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。允許企業(yè)聯(lián)合研制新農(nóng)藥。

　　四是加強市場監(jiān)管。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證外，增設(shè)列入“黑名單”等信用懲罰措施。

　　根據(jù)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，圍繞上述目標，農(nóng)藥管理的任務(wù)主要體現(xiàn)在“控、壓、限、移、減、管”6個字上。

　　一是“控”，就是控制農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量。通過兼并、重組、股份制改造等方式，組建大型農(nóng)藥企業(yè)集團，推動形成具有特色的大規(guī)模、多品種農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)集團。同時，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。

　　二是“壓”，就是壓減登記農(nóng)藥產(chǎn)品數(shù)量。鼓勵支持農(nóng)藥企業(yè)創(chuàng)制新藥，鼓勵已登記的產(chǎn)品優(yōu)化配方、劑型，淘汰落后的配方、劑型。同時，提高農(nóng)藥登記的門檻，減少同質(zhì)化，壓低產(chǎn)品數(shù)量。

　　三是“限”，就是限制使用高毒高風險農(nóng)藥?，F(xiàn)在還有12種高毒農(nóng)藥，要加快替代產(chǎn)品的研發(fā)，實行快速登記，加快生產(chǎn)應用。同時，加強現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序淘汰現(xiàn)有的高毒農(nóng)藥。近期，農(nóng)業(yè)部將發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實行定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、溯源管理，不得設(shè)立分支機構(gòu)，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

　　四是“移”，就是引導農(nóng)藥企業(yè)進入化工園區(qū)。農(nóng)藥企業(yè)多是化工企業(yè)，對環(huán)境影響大。要堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能。更重要的是提高集中度，降低環(huán)境污染風險。新設(shè)立農(nóng)藥企業(yè)或搬遷農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)，必須進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制劑加工企業(yè)逐步向交通便捷、靠近市場的地區(qū)轉(zhuǎn)移。環(huán)境敏感地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)藥企業(yè)要限期搬遷進入化工園區(qū)。這一點，一定要把握好，不能遍地設(shè)廠、四處開花。

　　五是“減”，就是減少化學農(nóng)藥用量。推進科學用藥、精準施藥，這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要措施。近兩年，農(nóng)業(yè)部組織開展了農(nóng)藥使用量零增長行動，取得了明顯成效。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善技術(shù)模式和服務(wù)機制，在更高水平上實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。重點是推進統(tǒng)防統(tǒng)治提高防治效果減量，推行綠色防控控制病蟲危害減量，加快推廣高效施藥機械提高農(nóng)藥利用率減量，還要推廣高效低風險農(nóng)藥優(yōu)化結(jié)構(gòu)減量。

　　六是“管”，就是強化農(nóng)藥市場監(jiān)管。加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，這是一項重要任務(wù)。要完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機一公開”和屬地管理的原則，綜合運用隨機抽查、重點抽查和專項抽查等手段，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。要始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲懲處制假售假等違法行為，凈化農(nóng)資市場，維護農(nóng)民利益。