賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)差距的重要途徑。我國農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)包括集體土地等資源性資產(chǎn)、參與市場交易的經(jīng)營性資產(chǎn)、用于社區(qū)公共服務的非經(jīng)營性資產(chǎn)三大類。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查，我國農(nóng)村集體土地總面積為66.9億畝，其中農(nóng)用地55.3億畝、建設用地3.1億畝。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)（不包括資源性資產(chǎn)）總額為2.86萬億元，村均493.6萬元。如何將我國巨額的農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，加快建立起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務，也是實現(xiàn)民富國強的重大課題。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是一條還權(quán)于民的有效途徑。方志權(quán)研究員的新著《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實踐探索與法律研究》（上海人民出版社出版），對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了系統(tǒng)思考和研究，提出了一系列具有理論啟發(fā)性和實踐操作性的政策理論觀點，為推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑提出了自己的思考。該書有三個明顯的特點：
一是對上海等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先行地區(qū)的實踐經(jīng)驗進行了系統(tǒng)總結(jié)。20世紀80年代末、90年代初，上海、廣東、北京等經(jīng)濟發(fā)達以及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展地區(qū)，率先探索推行了以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革。通過股份合作制產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實現(xiàn)還權(quán)于民。方志權(quán)在書中將上海、廣東、北京等地開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)提升，闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟具有的社區(qū)性、合作性、排他性和多功能性等基本特性，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則和實施路徑，為我國全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了寶貴的借鑒和參考。
二是對推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的若干問題提出了不少真知灼見，這些見解和建議具有重要的改革實踐參考價值。例如，在農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設置方面，提出可以用份額或者股份的方式以戶為單位量化到本集體經(jīng)濟組織成員。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份時，認為可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素協(xié)調(diào)平衡各方利益，解決成員邊界不清的問題。在是否設置集體股問題上，認為對于城鎮(zhèn)化進程較快、已經(jīng)實現(xiàn)“村改居”的地方，應明確不設置集體股，其日常公共事業(yè)支出，可通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的辦法解決。在農(nóng)民分紅要繳納20%的個人收入調(diào)節(jié)稅即“紅利稅”問題上，認為農(nóng)民取得的收入分配實質(zhì)上仍是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的收益分配，應與個人收入調(diào)節(jié)稅法律規(guī)定有所區(qū)別，并提出了具體的改革意見，等等。
三是體現(xiàn)了鮮明的法治思維和法治精神。在該書中，方志權(quán)在對全國人大及其常委會制定的50件涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律法規(guī)、國務院制定的44件行政法規(guī)進行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，提出了相應的立法修改意見，例如他建議在國家層面制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，在省級層面制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》，并對相關(guān)立法的原則、要求、內(nèi)容等方面提出了自己的思考和建議。這是以法治思維和法治方式研究與推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要體現(xiàn)。
最近，中共中央、國務院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，《意見》明確提出從2017年開始力爭用3年左右時間基本完成清產(chǎn)核資，用5年左右時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務。對于尚未開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的廣大中西部地區(qū)來說，借鑒上海、廣東、北京等先行探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的有益經(jīng)驗和成功做法，必將取得事半功倍的效果。筆者認為，無論是對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策研究者來說，還是對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際工作者來說，《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：實踐探索與法律研究》一書無疑都具有重要的參考價值。
