近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于深化棉花目標價格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。就社會各方面關心的問題，記者采訪了發(fā)展改革委有關負責人。

 

　　問：深化棉花目標價格改革的背景是什么？

 

　　答：2014年，按照黨中央和國務院決策部署，發(fā)展改革委、財政部會同有關部門在新疆啟動了為期三年的棉花目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的路子。目前試點已經(jīng)結(jié)束，發(fā)展改革委和財政部對試點情況進行了全面總結(jié)，并委托有關機構(gòu)開展了第三方獨立評估，在此基礎上，提出了深化棉花目標價格改革的意見。按照2017年中央1號文件關于“調(diào)整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式”的精神，經(jīng)國務院批準，2017年起在新疆深化棉花目標價格改革，進一步完善目標價格政策。

 

　　問：棉花目標價格改革試點效果如何？

 

　　答：在有關部門和新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團的共同努力下，經(jīng)過三年實踐，棉花目標價格改革試點完成了既定任務，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供求形成、價格與政府補貼脫鉤的新路子，實現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實踐經(jīng)驗，對新疆經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

 

　　具體來看：一是棉花價格完全由市場供求形成，國內(nèi)外棉花價差大幅縮小。二是農(nóng)民利益得到有效保護，在市場價格大幅下降的情況下農(nóng)民種植棉花保本有收益。三是供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新疆優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)量占國內(nèi)比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉區(qū)逐步退出生產(chǎn)；棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比試點前提高18.4個百分點；國家儲備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。四是產(chǎn)業(yè)上下游市場意識增強，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對路，軋花廠更注重細分等級，符合紡織需求。五是紡織行業(yè)效益提升，競爭力增強，2016年上半年紡織業(yè)實現(xiàn)利潤總額944億元，同比增長7.5%。六是建立了精準補貼機制，將國家專項補貼資金直接發(fā)給棉花實際種植者，并對補貼全過程進行有效監(jiān)管，補貼效率大幅提高。七是促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，改革試點保障了棉農(nóng)收入，帶動了新疆紡織業(yè)投資和就業(yè)增長，三年固定資產(chǎn)投資900多億元，超過1978年至2013年投資總和，實現(xiàn)新增就業(yè)18.9萬人，比改革前增加1.4倍。

 

　　問：為什么要深化棉花目標價格改革？

 

　　答：改革試點在取得成效的同時，也暴露出一些矛盾和問題，主要是：政策預期不穩(wěn)定，農(nóng)民和涉棉企業(yè)擔心試點結(jié)束后是否會繼續(xù)實施目標價格政策，也希望目標價格形成機制更加透明；目標價格一年一定過于頻繁，不利于穩(wěn)定各方預期，不利于保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定；補貼方式還不盡科學合理。為解決改革試點中存在的問題，進一步推進棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定棉農(nóng)收入和種植積極性，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要進一步深化棉花目標價格改革，完善有關政策。

 

　　問：深化棉花目標價格改革的主要內(nèi)容是什么？

 

　　答：改革的主要內(nèi)容有三個方面：一是完善目標價格形成機制。棉花目標價格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。二是合理確定定價周期。棉花目標價格由一年一定改為三年一定。如定價周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報請國務院同意后可及時調(diào)整目標價格水平。三是調(diào)整優(yōu)化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數(shù)量進行上限管理，超出上限的不予補貼。

 

　　按照上述機制，確定2017—2019年棉花目標價格水平為每噸18600元。

 

　　問：如何組織落實好改革工作？

 

　　答：發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、供銷合作總社等有關部門將按照職責分工，各司其職，認真做好目標價格水平制定、市場價格監(jiān)測確定、補貼資金測算撥付、棉花生產(chǎn)技術指導、棉花種植面積和產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計、組織棉花企業(yè)積極購銷等工作，加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。同時，指導新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團結(jié)合地方實際，抓緊制定具體實施方案并認真落實，確保將補貼資金及時足額發(fā)到棉花實際種植者手中，利用深化目標價格改革的契機，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。發(fā)展改革委將會同有關部門和地區(qū)持續(xù)跟蹤改革進展情況，開展監(jiān)測評估，適時完善目標價格政策。