三、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制改革

 

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。這是使市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。前兩年，我們先后取消了油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)，開展了新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。現(xiàn)在，我們還在按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”原則，取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。從實(shí)施情況來看，這些改革都取得了顯著成效，既激活了市場(chǎng)、搞活了產(chǎn)業(yè)鏈、提高了競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種糧基本收益也得到保障。下一步，還要研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策，增加價(jià)格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價(jià)格真正釋放出反映市場(chǎng)供求關(guān)系的信號(hào)。改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的深刻調(diào)整，關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)。既要咬定目標(biāo)、堅(jiān)定改革方向，又要有承受風(fēng)險(xiǎn)的心理準(zhǔn)備，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的工作準(zhǔn)備。

 

　?。ǘ┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。健全產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是盤活農(nóng)村資源要素、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的根本措施。要認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，因地制宜，分類實(shí)施。對(duì)資源性資產(chǎn)，包括土地產(chǎn)權(quán)制度改革，要繼續(xù)按照已有部署，抓好確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持現(xiàn)有承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，主要是探索建立有利于提高公共服務(wù)能力的運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，重點(diǎn)是推進(jìn)清產(chǎn)核資和資產(chǎn)折股量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作，真正讓農(nóng)民分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的成果。對(duì)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，要加強(qiáng)跟蹤評(píng)估，為修改相關(guān)法律法規(guī)提供實(shí)踐支撐。同時(shí)，還要搞好集體林權(quán)和水權(quán)等改革。

 

　　（三）改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很多舉措都離不開政府投入的引導(dǎo)和支持。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)黨中央的要求，切實(shí)保障增加財(cái)政“三農(nóng)”投入，下功夫用好存量，做好“調(diào)整”和“撬動(dòng)”兩篇大文章。調(diào)整，就是通過對(duì)存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。撬動(dòng)，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金“藥引子”的作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)于中長(zhǎng)期、低回報(bào)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以探索用未來的政府投入為現(xiàn)在的融資創(chuàng)造條件，撬動(dòng)政策性、開發(fā)性金融資金。用好財(cái)政投入，必須加快完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。要調(diào)整補(bǔ)貼導(dǎo)向，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由以“黃箱”為主轉(zhuǎn)向以“綠箱”為主，更多補(bǔ)到生產(chǎn)者。

 

　?。ㄋ模┘涌燹r(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革越深入，對(duì)金融支持的要求就越高。要綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策，強(qiáng)化考核激勵(lì)約束，確保“三農(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。創(chuàng)新完善農(nóng)村金融抵押擔(dān)保機(jī)制，加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)的權(quán)屬認(rèn)定，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物的范圍。加快健全政策性擔(dān)保體系，完善銀擔(dān)合作機(jī)制，擴(kuò)大涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模。針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，積極探索降低農(nóng)村金融服務(wù)成本的途徑。各金融機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有商業(yè)銀行、政策性銀行，要更好地承擔(dān)起支農(nóng)責(zé)任和義務(wù)，著力健全農(nóng)村機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)下放縣域分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，提高為農(nóng)服務(wù)的針對(duì)性。要加快農(nóng)村信用社改革發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村小微金融機(jī)構(gòu)，把更多的金融資源引向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

 

　　（五）健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入開展，越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有力促進(jìn)了現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)入農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。要加大涉農(nóng)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，提高企業(yè)、社會(huì)資本到農(nóng)村投資興業(yè)的便利化水平。要完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策，切實(shí)將符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。要加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。要統(tǒng)籌增量和存量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地，破解農(nóng)村發(fā)展用地難題。

 

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大創(chuàng)新，會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新事物、新問題。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高“三農(nóng)”工作的能力和水平。各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)黨中央“三農(nóng)”決策部署作為政治責(zé)任，切實(shí)把“三農(nóng)”工作真正擺到重中之重的位置。從事“三農(nóng)”工作的同志，要重視學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新本領(lǐng)，下大力氣開展調(diào)查研究，切實(shí)增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的能力。要廣泛動(dòng)員各方面力量、凝聚各方面智慧，匯聚推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的強(qiáng)大合力，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！