2017年的中央一號文件，雖然姍姍來遲，不過含金量卻一點都不少。這是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件。近五年來，一號文件著眼于“三農(nóng)”工作全局，這是本屆政府一號文件的特點。

 

　　“深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能”是今年一號文件的核心。當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

 

　　文件中針對“三農(nóng)”工作的具體內(nèi)容，很多都來源于基層創(chuàng)新，亮點頗多。對于應(yīng)對問題所采取的措施，業(yè)內(nèi)也認(rèn)為是“思想上進步了，方向找準(zhǔn)了，步驟措施可行”。

 

　　剛剛過去的2016年，從宏觀層面來看，是供給側(cè)改革的元年，具體到農(nóng)業(yè)這一微觀層面，也是玉米實施“鐮刀彎計劃”的第一年。同樣在產(chǎn)能過剩的背景下，以黑色系為主的大宗商品出現(xiàn)了價格的狂飆，那么玉米因前期收儲政策的改變和高庫存壓力而暴跌后，是否會重蹈“黑色系”的道路？

 

　　重視抓手、平臺和載體的建設(shè)

 

　　今年一號文件與時俱進地提出了一些新的政策舉措。其中一方面便是“三區(qū)、三園、一體”。“三區(qū)”，具體指糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“三園”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，“一體”指的是田園綜合體。

 

　　上述這些概念，即承載了抓手、平臺和載體的角色。在國務(wù)院新聞辦6日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健稱，任何工作、任何政策若缺乏平臺、抓手和載體的話，往往落實不下去。此次的一號文件格外重視和關(guān)注抓手、平臺和載體的建設(shè)。

 

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶接受第一財經(jīng)采訪表示，這是思路上的亮點。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更有利于提高農(nóng)業(yè)效率的地方集中，有利于區(qū)域性品牌的培育，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，也有利于轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

 

　　此外，一號文件對“三農(nóng)”目標(biāo)也有了新的概括，即“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠”。在生態(tài)保護方面，除了重視種植業(yè)外，還要重視發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。如“穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移”、“合理確定湖泊水庫等內(nèi)陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖減量增效”等。由種植業(yè)轉(zhuǎn)到養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，這樣的部署是以前沒有的，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新領(lǐng)域。

 

　　在培育新動能方面，文件對農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)方面，均提出了較為實在的政策舉措。如“盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地”、“允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展”。

 

　　在政策放開的同時，也有如“嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所”等嚴(yán)格的限制以及禁止項。

 

　　葉興慶分析稱，雖然有前置條件，不過總體來說還是向前走了一步。

 

　　對于當(dāng)前出現(xiàn)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人群，他認(rèn)為這是針對性的現(xiàn)象，當(dāng)前國內(nèi)仍處于富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民的階段。不過要注意到農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化的問題，需要從現(xiàn)在起就在農(nóng)村培養(yǎng)一批高素質(zhì)的勞動力隊伍，才不會使農(nóng)村凋敝衰落。否則等到老齡化問題出現(xiàn)再進行彌補，就為時太晚。

 

　　對于文件中出現(xiàn)的基層創(chuàng)新亮點，葉興慶提到，這都是從地方實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的，也是出于讓更多地方了解這些基層工作思路的目的，而且中央也倡導(dǎo)要重視發(fā)揚這些基層創(chuàng)新。

 

　　供給側(cè)改革的首場硬仗

 

　　玉米收儲制度的改革，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗。

 

　　“很多農(nóng)民講，（玉米）1.12元一斤的好日子已經(jīng)過去了。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊在上述新聞發(fā)布會上談及他到黑龍江調(diào)研時的情況。

 

　　中國此前實行玉米臨時收儲政策，價格最高一斤定到1.12元。韓俊稱，這個價格是不可以持續(xù)的。這么高的價格，收來的玉米只能放在庫里，東北四省區(qū)2014年政府政策性收儲的玉米占到了88%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民也認(rèn)為“這個政策是必須要調(diào)整”。

 

　　文件專門強調(diào)，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革。主要農(nóng)作物的政策也不同，比如稻谷、小麥，堅持并完善最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系；玉米推進市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度；新疆棉花，調(diào)整完善目標(biāo)價格政策，改進補貼方式；大豆，調(diào)整目標(biāo)價格政策。

 

　　上海匯易咨詢股份有限公司董事長、首席咨詢師李強對第一財經(jīng)分析稱，當(dāng)前的整個改革方面更加清晰了。由于需要形成合理的比價關(guān)系，小麥的價格在一定的范圍內(nèi)還會再下調(diào)。大豆會調(diào)高目標(biāo)價格。至于玉米，相對以前更進了一步，“加快消化玉米等庫存。”他預(yù)測，將來會大力發(fā)展燃料乙醇。未來2～3年是燃料乙醇快速發(fā)展或擴展的階段，是一個布局產(chǎn)業(yè)的大好機會。

 

　　對于這“第一場硬仗”，韓俊評價實行的玉米收儲、市場定價、價補分離改革有五個好處，即激活了市場、搞活了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了競爭力、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民種玉米的基本收益得到了保障。

 

　　玉米難蹈“黑色系”道路

 

　　值得關(guān)注的是，2016年，玉米實施了“鐮刀彎計劃”，籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。而當(dāng)年的籽粒玉米產(chǎn)量也較上年下降了3000萬噸。當(dāng)前在供給側(cè)改革的背景下，對于玉米價格，資本市場（期貨、券商）看多的占主流。從數(shù)據(jù)來看，玉米期貨前20名主力持倉，多頭主力基本上是券商系資金。

 

　　之所以看多，中糧期貨研究院副總監(jiān)付斌分析稱，有三個方面的原因。

 

　　一是基于宏觀邏輯的推演，供給側(cè)改革的政策力量在去年黑色系商品表露無遺，即便玉米的產(chǎn)業(yè)情況不同于黑色系，仍然給資金帶來想象空間。二是在國家政策的引導(dǎo)下，國內(nèi)玉米的種植面積已經(jīng)顯露出縮減趨勢，這是個不斷發(fā)酵的潛在利多。三是因為收儲政策的改變和高庫存壓力，玉米主力合約期價從2015年初的2500元/噸迅速暴跌至2016年的1391元/噸，這是2006年的價格水平，資金做多處于歷史低位的玉米，安全邊際高，想象空間大。

 

　　做空力量主要集中在產(chǎn)業(yè)資金，產(chǎn)業(yè)這塊的邏輯基于產(chǎn)業(yè)鏈本身的供需和高庫存。產(chǎn)業(yè)觀點認(rèn)為目前國內(nèi)玉米庫存過高，不好化解，以套保做空為主。當(dāng)然今年產(chǎn)業(yè)資金在期貨端的虧損也很厲害，因為價格持續(xù)上漲。

 

　　據(jù)文華財經(jīng)數(shù)據(jù)，截止到2月6日，玉米期貨市場沉淀保證金48.5億元，單邊持倉量2136535手，相當(dāng)于2136.5萬噸玉米現(xiàn)貨量。一號文件發(fā)布后，首個交易日玉米市場增倉1031904手，新增流入資金12.3億元。付斌對第一財經(jīng)稱，這種增倉幅度在玉米歷史上是極為少見的，可見資金押注玉米上漲的熱情非常高漲，一般這種情況下價格會延續(xù)漲勢。

 

　　他認(rèn)為，市場上存在資金做多玉米的情況，但不是惡意炒作，也是基于政策預(yù)期的理性投資。至于能否演化成2016年黑色系還有待觀察，因為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)和工業(yè)品還是有區(qū)別的，預(yù)計玉米會漲，但幅度和波動率會遠小于黑色系。