參與問政代表：趙翠琴慕兆鄭少東董艷慧

 

　　接受問政單位：省扶貧辦省農(nóng)委

 

　　特色種養(yǎng)業(yè)是我省農(nóng)村貧困人口增收脫貧的重要途徑。今年3月，省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》提出，到2020年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業(yè)村，每個從事特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)到本縣(市、區(qū))平均水平。

 

　　圍繞特色種養(yǎng)發(fā)展什么、如何帶動、怎么扶持等問題，4位省人大代表在廣泛征集社情民意的基礎(chǔ)上，向有關(guān)部門發(fā)問。

 

　　一問：如何提高政策落實精準(zhǔn)度？

 

　　趙翠琴代表：特色種養(yǎng)業(yè)扶貧是重要的產(chǎn)業(yè)脫貧工程之一。實現(xiàn)從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精細(xì)滴灌”，首先要提高扶貧對象的精準(zhǔn)度、政策落實的精準(zhǔn)度。我省實施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程，如何將現(xiàn)有政策精準(zhǔn)落實到位？

 

　　省扶貧辦：2014年，我省全面開展扶貧對象精準(zhǔn)識別、建檔立卡；2015年在全省范圍內(nèi)開展建檔立卡“回頭看”，對貧困人口進(jìn)行了重新識別，進(jìn)一步提高了扶貧對象“精準(zhǔn)度”；今年4月至5月，集中開展扶貧對象精準(zhǔn)核查月活動，使扶貧對象實現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。下一步，將建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，建成大數(shù)據(jù)管理“5+1”平臺，即：扶貧對象管理平臺、脫貧攻堅政策措施平臺、幫扶責(zé)任落實平臺、扶貧資金管理平臺、脫貧成效評價平臺、服務(wù)門戶平臺；建成脫貧成效評估和脫貧人口核查機(jī)制，對脫貧攻堅政策落實情況和脫貧成效開展第三方評估，增強(qiáng)公信力和可信度。

 

　　省農(nóng)委：今年初，我省出臺的《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》，其總體思路是，圍繞實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工程，以促進(jìn)貧困戶增收為核心，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為總抓手，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)特色資源，實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動，扶持發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。

 

　　為推動工程實施，省農(nóng)委要求各地精確定位扶貧對象，確定脫貧產(chǎn)業(yè)，并通過包村聯(lián)戶等方式進(jìn)行幫扶；要求年內(nèi)有條件發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村中，至少有10%的村明確發(fā)展一項特色種養(yǎng)業(yè)；有勞動能力的貧困戶中，至少有20%的農(nóng)戶明確從事一項特色種養(yǎng)業(yè)。省農(nóng)委同時要求，特色種養(yǎng)業(yè)必須是高效特色種養(yǎng)業(yè)，或者市場前景好、附加值較高的專用品牌糧油作物。

 

　　二問：如何因地制宜發(fā)展特色“種+養(yǎng)”？

 

　　慕兆代表：實現(xiàn)短期脫貧與長效增收相結(jié)合，鞏固脫貧解決返貧難題，支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項目是重要抓手。如何因地制宜，從群眾最迫切的需求著手，幫助他們找準(zhǔn)特色種養(yǎng)項目？

 

　　省扶貧辦：根據(jù)我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》，要堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的引領(lǐng)作用。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

 

　　省農(nóng)委：省農(nóng)委會同省扶貧辦，組織編制省級、縣級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，同時指導(dǎo)縣級層面編制好規(guī)劃，以引領(lǐng)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作。省農(nóng)委還編制了《特色種養(yǎng)業(yè)“菜單”式扶貧參考手冊(模版)》，委托定遠(yuǎn)縣先行制定該縣的“菜單”式扶貧參考手冊，隨后向全省有扶貧任務(wù)的縣市區(qū)推開。

 

　　在脫貧產(chǎn)業(yè)選擇上，要求各地以《實施意見》為參照，摸清市場需求、群眾意愿和本地資源優(yōu)勢，指導(dǎo)群眾選擇優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要依據(jù)環(huán)境承載條件，選擇符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，并制定特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

 

　　三問：如何確保資金用在“刀刃”上？

 

　　鄭少東代表：我省規(guī)定可以統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)項目。如何加強(qiáng)對扶貧脫貧專項資金的管理，杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”，確保每一分扶貧脫貧資金都用到群眾最需要的地方？

 

　　省扶貧辦：我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》，對貧困地區(qū)、貧困人口、帶動主體發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)如何進(jìn)行支持作出安排，對整合相關(guān)涉農(nóng)項目資金、傾斜支持的原則以及創(chuàng)新支持政策提出了要求。今年，省政府出臺《財政支持脫貧攻堅的實施意見》，明確省和重點市縣每年地方財政收入增長部分的20%以上、非重點縣地方財政收入增長部分的10%以上用于脫貧攻堅，各級財政支持脫貧攻堅的力度明顯加大。在31個重點縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，使脫貧攻堅的資金更有保障。

 

　　在各級財政投入力度加大、資金整合力度加大、金融支持力度加大的同時，我省進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。省財政廳牽頭修訂出臺《安徽省財政扶貧資金管理辦法》，進(jìn)一步明確財政扶貧資金的分配、使用、管理等內(nèi)容；開展2015年省級扶貧資金績效自評，啟動31個重點縣2015年扶貧資金績效考評工作；開通12317扶貧監(jiān)督舉報電話，及時辦理涉及扶貧工作的各類信訪和群眾舉報案件；省檢察院和省扶貧辦積極開展扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪專項整治行動；省紀(jì)委、省監(jiān)察廳發(fā)出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的通知；省扶貧辦建立扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)報告制度；省財政廳、省審計廳開展檢查調(diào)研。

 

　　四問：如何發(fā)揮新型經(jīng)營主體作用？

 

　　董艷慧代表：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手，也可以與脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合，使之成為帶動式扶貧的“生力軍”。如何增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動能力？

 

　　省農(nóng)委：我省《關(guān)于特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工程的實施意見》明確提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范帶動能力。加大培育、引進(jìn)、扶持與貧困戶密切相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。完善貧困人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的貧困人口均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定出路。

 

　　《實施意見》還針對產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、社會化服務(wù)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等六類帶動主體，提出了對每類主體的具體扶持措施，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、貧困人口增收。