發(fā)改委等5部門10月21日聯(lián)合發(fā)布通知，為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2017年國(guó)家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2017年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購(gòu)價(jià)為每50公斤118元，保持2016年水平不變。

　　我國(guó)最低收購(gòu)價(jià)政策自2006實(shí)行以來(lái)，備受市場(chǎng)關(guān)注，對(duì)后期小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格走勢(shì)有著重要意義。分析來(lái)看，2017年小麥托市價(jià)格均保持在1.18元/斤的水平，為我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)定下了“價(jià)格穩(wěn)定”的基調(diào)。

　　一、最低收購(gòu)價(jià)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)方面至關(guān)重要

　　小麥最低收購(gòu)價(jià)政策執(zhí)行以來(lái)，已經(jīng)由2006年0.69元/斤(混麥，國(guó)標(biāo)三等)提高至1.18元/斤，2014年以來(lái)，我國(guó)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格一直穩(wěn)定在1.18元/斤(國(guó)標(biāo)三等)，托市收購(gòu)價(jià)格不斷提高，并且穩(wěn)定在1.18元的水平，是推動(dòng)我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格走強(qiáng)的重要原因，也是農(nóng)民種糧收益的保障。首先，我國(guó)農(nóng)民種植規(guī)模小，存儲(chǔ)條件差，小麥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格完全沒(méi)有議價(jià)能力，最低收購(gòu)價(jià)水平是保障農(nóng)民小麥種植收益的“底線”政策。其次，小麥等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收獲壓力大，在小麥大量上市期，如果沒(méi)有國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策支持，完全靠市場(chǎng)很難承受壓力，價(jià)格只可能更低，農(nóng)民種糧收益更無(wú)法保障。

　　今年小麥?zhǔn)斋@期間，主產(chǎn)區(qū)多個(gè)省內(nèi)出現(xiàn)了災(zāi)害性天氣，對(duì)夏糧收獲產(chǎn)生了極為不利的影響，小麥發(fā)芽、霉變較多，導(dǎo)致新麥上市價(jià)格明顯較低，部分地區(qū)新麥跌至0.8元以下，在這種情況下，六個(gè)主產(chǎn)省均啟動(dòng)托市收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民了利益，同時(shí)多個(gè)省市出臺(tái)超標(biāo)小麥專項(xiàng)收購(gòu)政策，緩解因小麥質(zhì)量下降帶來(lái)的“賣糧難”，到8月份，托市收購(gòu)量已經(jīng)超過(guò)去年同期，有效地拉動(dòng)了市場(chǎng)價(jià)格，較大程度上保障農(nóng)民的種糧收益。

　　二、我國(guó)小麥?zhǔn)召?gòu)政策存在諸多制約因素

　　1、政策性收購(gòu)底價(jià)受多方面因素制約

　　作為我國(guó)小麥?zhǔn)袌?chǎng)最重要政策，最低收購(gòu)價(jià)政策也要受到多方面因素的制約，主要考慮到既要維護(hù)農(nóng)民種植積極性，保護(hù)農(nóng)民收益，維護(hù)小麥產(chǎn)量;又要顧及下游市場(chǎng)的加工及居民消費(fèi)。政策需要在“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”之間平衡。2006年持行最低收購(gòu)價(jià)政策以來(lái)，其最低收購(gòu)價(jià)水平不斷提高，當(dāng)前小麥最低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)處于高位，僅僅用提高最低收購(gòu)價(jià)格來(lái)保障農(nóng)民收入增加的道路越來(lái)越難走，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)變化的大背景下，繼續(xù)提高最低收購(gòu)價(jià)水平的難度很大，原因一方面小麥價(jià)格上漲對(duì)加工行業(yè)及居民食用消費(fèi)帶來(lái)不利影響，加工企業(yè)成本上升，利潤(rùn)低下，終端產(chǎn)品價(jià)格上漲，消費(fèi)低迷;另一方面，和國(guó)際小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格相比，我國(guó)小麥價(jià)格已經(jīng)明顯偏高。

　　2、最低收購(gòu)價(jià)小麥庫(kù)存高企，消化困難

　　2014年以來(lái)，國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)量均在2000萬(wàn)噸以上，今年更是達(dá)到2800多萬(wàn)噸，多數(shù)主產(chǎn)區(qū)庫(kù)存高企，庫(kù)容緊張。同時(shí)，最低收購(gòu)價(jià)小麥銷售進(jìn)度非常緩慢，2015年以來(lái)成交率一直維持在低位水平，甚至零成交，因?yàn)檫@部分小麥交易成本較高，加工企業(yè)不愿競(jìng)買政策性小麥，而是在購(gòu)買市場(chǎng)流通糧原。短期來(lái)看，高庫(kù)存問(wèn)題很難解決。在多方面因素影響下，國(guó)家投入大量財(cái)力物力支持，卻導(dǎo)致了“國(guó)產(chǎn)高價(jià)糧源進(jìn)國(guó)庫(kù)，低價(jià)及進(jìn)口糧進(jìn)入市場(chǎng)”的尷尬現(xiàn)象，近兩年進(jìn)口小麥量保持較高水平，也說(shuō)明了該問(wèn)題非常突出，從此角度來(lái)看，小麥最低收購(gòu)價(jià)水平難以繼續(xù)提高，能保持當(dāng)前水平已經(jīng)難能可貴了。

　　三、最低收購(gòu)價(jià)政策變革任重道遠(yuǎn)

　　如何既能提高農(nóng)民種糧積極性、保證農(nóng)民種糧收益，又能理順政策調(diào)控與市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的關(guān)系，是最低收購(gòu)價(jià)政策面臨的一道難題，僅僅依靠最低收購(gòu)價(jià)政策本身，已經(jīng)很難解決當(dāng)前的諸多問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，最低收購(gòu)價(jià)政策的局限性慢慢顯現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)民收入緩慢、糧食生產(chǎn)流通及消費(fèi)低迷等市場(chǎng)形勢(shì)變化，也對(duì)政策提出了更高的要求，而不僅是簡(jiǎn)單提高和降低小麥最低收購(gòu)價(jià)的水平。2016年中央一號(hào)文件指出，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革刻不容緩，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理、供需平衡，增強(qiáng)市場(chǎng)配置農(nóng)業(yè)資源的效率，要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，要讓價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，回歸到合理的水平，從這個(gè)收購(gòu)政策改革的主導(dǎo)方向來(lái)看，小麥最低收購(gòu)價(jià)政策的改革之路依舊任重而道遠(yuǎn)。