國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)18日在鄭商所舉辦的“2014年鄭州農(nóng)產(chǎn)品（棉花）期貨論壇”上表示，農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策一系列新問題新矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，尤其是在國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)重要變化的新形勢下，現(xiàn)有的支持政策正面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

　　記者了解到，在我國實施最低收購價與臨儲政策的這10年間，早秈稻、中秈稻和晚秈稻的累計漲幅分別達(dá)92.9%、91.7%和106.7%。2011年10月以來，棉花國內(nèi)價格持續(xù)高于進(jìn)口完稅后價格，價差在3000—6000元/噸。

 

　　在最低收購價和臨儲政策的支持下，目前國內(nèi)稻谷、小麥、玉米、大豆、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價格均已高于國際市場價格。農(nóng)產(chǎn)品原料與產(chǎn)成品價格倒掛，稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)面弱、棉強(qiáng)紗弱，一些行業(yè)甚至出現(xiàn)整體性虧損。這一機(jī)制的弊端逐漸顯現(xiàn)。“隨著與國際市場價格差的擴(kuò)大，國內(nèi)市場在受到波動的同時，收儲、加工企業(yè)的庫存成本也大幅增加。”與會的棉紡企業(yè)人士告訴記者。

 

　　“當(dāng)前棉花市場應(yīng)該堅持市場定價原則，完善價格形成機(jī)制，讓市場來決定價格，盡可能減少政策的干預(yù)和扭曲，防止政策實施從生產(chǎn)支持演化為收入支持，即從掛鉤補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變成脫鉤補(bǔ)貼。要落實誰種補(bǔ)誰、多種多補(bǔ)、不種不補(bǔ)，以保證種植者的積極性。”程國強(qiáng)說。

 

　　程國強(qiáng)介紹，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度改革的原則是以市場化為導(dǎo)向，堅持市場定價，最大限度減少對市場的干預(yù)和扭曲，有效發(fā)揮市場配置資源、調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求和價格的決定性作用。對重點產(chǎn)品、重點地區(qū)探索建立與產(chǎn)量、種植面積等掛鉤的直接補(bǔ)貼機(jī)制和市場扭曲程度相對較少的價格調(diào)節(jié)機(jī)制。

 

　　程國強(qiáng)表示，農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革將朝三個方面發(fā)展。一是完善小麥水稻的最低收購價政策。通過鎖定最低收購價水平、實施多元主體定量收購、嚴(yán)格政策啟動和退出機(jī)制等措施，減少最低收購價政策扭曲效應(yīng)。今后待條件成熟時，逐步用目標(biāo)價格補(bǔ)貼替代最低收購價政策。二是適時退出臨時收儲。在大豆、棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點取得經(jīng)驗后，逐步對玉米、油菜籽食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品實行目標(biāo)價格制度。三是消除影響農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)育的制度，加快建立完善農(nóng)產(chǎn)品期貨等風(fēng)險管理工具。

 

　　程國強(qiáng)認(rèn)為，從政策操作看，目標(biāo)價格與最低收購價和臨時收儲價格不同，并不直接對市場價格產(chǎn)生影響，主要起到對價格信號的引導(dǎo)作用。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格時，農(nóng)民仍按市場價格隨行就市自由銷售，二者之間的差價由政府依據(jù)其種植面積和平均單產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣既能調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效保障生產(chǎn)者基本收益，也能發(fā)揮市場調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求的重要作用，減少市場扭曲，遏制農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)勢頭。同時，還能調(diào)動各類市場主體積極性，減輕政府收儲壓力。