4月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國種植業(yè)結構調整規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》著眼于“十三五”，對當前和今后一段時期的種植業(yè)結構調整進行了詳細的安排和部署，以改變種植業(yè)結構不協(xié)調而導致的矛盾變化，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面提高發(fā)展質量，全力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
隨后，在5月5日農(nóng)業(yè)部舉辦的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調度和各地反映，目前農(nóng)業(yè)種植結構調整開局良好。
“此次出臺的《規(guī)劃》，是我國農(nóng)業(yè)適應形勢，主動應對供給側結構性改革的重大舉措，是政府充分研判全球供需形勢、我國農(nóng)產(chǎn)品供給安全以及我國資源環(huán)境承載力后，作出的重要戰(zhàn)略部署。”中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員羅其友在接受《中國科學報》記者采訪時如是說。
記者在采訪中了解到，當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟正發(fā)生著深刻變化，在糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”后，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要基礎，其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為經(jīng)濟提升和改革大局提供了有力支撐，但是一些老問題也不斷累積、新矛盾不斷涌現(xiàn)，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
調整玉米是重點
過去，解決溫飽問題是人們最關心的事情，糧食供給不足成為社會主要矛盾，解決13億人口吃飯的問題尤為重要。隨著幾十年農(nóng)業(yè)翻天覆地的變化和發(fā)展，現(xiàn)在是結構性的供過于求和供給不足同時存在。
余欣榮指出，從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求;大豆的供求缺口逐漸擴大，去年有8000多萬噸進口量。同時，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進口增加。
“這就是當前的基本情況。小麥和稻谷口糧生產(chǎn)供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。”余欣榮說。
“品種結構嚴重向糧食傾斜，糧食里玉米的大量生產(chǎn)，擠占了其他作物，尤其是很多本不應該生產(chǎn)玉米的地方，這幾年也一直‘跟風’生產(chǎn)玉米。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智在接受《中國科學報》記者采訪時表示。
“玉米出現(xiàn)階段性、相對性的過剩，對倉儲和銷售企業(yè)也會造成較大的壓力。”羅其友表示。
根據(jù)《規(guī)劃》內容，今年要把玉米作為農(nóng)業(yè)結構調整的重點對象，玉米結構的調整，也是農(nóng)民關注度最高的一項，市場主體都積極參與到玉米結構調整的隊伍中來，呈現(xiàn)出一些新的態(tài)勢。
去年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出“保產(chǎn)能、適當調、產(chǎn)業(yè)化”的調整思路，適當調減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積。
余欣榮表示，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)作物，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以“我們還要提出以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉化，實現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟能夠比較好的發(fā)展”。
據(jù)介紹，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，可以促進畜牧業(yè)、加工業(yè)發(fā)展。同時，玉米是生物燃料的好原料，具有很好的加工轉化能力。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米種植結構調整的重要內容。
記者了解到，為了維護玉米調整區(qū)農(nóng)民的利益，農(nóng)業(yè)部會同財政部整合了32.5億元資金，來支持玉米種植結構調整。
在工作部署上，農(nóng)業(yè)部把玉米的調減與糧豆輪作、糧改飼試點、玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點就是調減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質飼草。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上，大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。
