進園道路、工作道路連接成網(wǎng)；積水池、排水溝四處通達；經過密改稀、高改矮的椪柑樹整齊劃一、碩果累累；太陽能殺蟲燈和滅蟲黃板點綴在橘林間……這是11月5日，瀘溪縣潭溪萬畝椪柑產業(yè)示范園所呈現(xiàn)的景象。一場雨過后，椪柑上還掛著水珠，空氣中散發(fā)著清新的味道。
“這些基礎設施都是都是財政部門組織建設的，特別是上山的路修通后，光是運輸成本就能節(jié)約70%以上！”瀘溪縣紅山椪柑有限責任公司總經理譚永鋒承包了示范園3200多畝椪柑林，他介紹，示范園海拔200多米，村民都住在山腳下，以前果農采摘椪柑全靠肩挑手提，現(xiàn)在方便多了。
椪柑品改，加快產業(yè)提質增效
2014年，湖南省委、省政府作出了實施“兩個百千萬工程”的決策部署，提出在全省創(chuàng)建1000個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。湖南省財政廳利用財政農業(yè)綜合開發(fā)這塊“試驗田”，在部分有條件的縣市開展優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)園區(qū)的建設試點，爭取為湖南現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建探索一些經驗。
據(jù)湖南省農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任李丙力介紹，兩年來，省農開辦共投入財政資金3.17億元，先后在全省立項實施了19個優(yōu)勢特色產業(yè)園項目。瀘溪椪柑產業(yè)示范園就是其中之一。
瀘溪縣是湖南規(guī)模最大的優(yōu)質椪柑生產縣，“瀘溪椪柑”被授為國家地理標志產品。上世紀80-90年代，椪柑產業(yè)的發(fā)展對瀘溪縣域經濟發(fā)展起到了重要促進作用。然而，近年來，瀘溪椪柑卻進入品種老化退化、果品品質下降階段。在2007年以后，瀘溪椪柑多次出現(xiàn)價低、賣難、滯銷現(xiàn)象，其中2012年價格最低跌至0.2-0.3元/斤，果農虧損，產業(yè)堪憂。
面對連年慘淡的市場，椪柑產業(yè)到底該如何走？貧困地區(qū)農民怎樣通過發(fā)展產業(yè)來脫貧？
“我們積極引導果農對老化退化品種進行品改，由單一品種轉變?yōu)槎鄠€品種。”瀘溪縣縣委副書記、縣長向恒林介紹，目前，全縣共完成低產園改造5.9萬畝。完成低產園改造后，商品果率達到95%以上，優(yōu)質果率達80%以上，優(yōu)果率比改造前提高40%，為果農進一步釋放了增收空間。
2014年5月，湖南省財政廳專門組織了一次農業(yè)科技扶貧活動，財政廳副廳長歐陽煌帶隊，邀請中國工程院院士、華中農大校長鄧秀新及中國農科院教授熊興耀，湖南農大教授鄧子牛等行業(yè)領軍專家，實地考察柑桔品改示范園和優(yōu)選品種采穗圃基地，調研柑桔品改實施情況，對品改的優(yōu)選品種和配套技術規(guī)程等做了科學論證。
譚永鋒介紹，通過對低產椪柑推行“三疏一改”，即疏樹、疏枝、疏果、改良土壤，實現(xiàn)“密改稀、高改矮、劣改優(yōu)”，椪柑的品質和產值都得到大大提升。“剛開始果農不能接受，覺得把果樹的密度降低了會減少產量，但事實證明，椪柑的品質提升后，果子價錢好了，產值提高了不少，果農就很支持。”
楊帆是瀘溪縣好日子柑桔農民專業(yè)合作社的負責人，合作社在武溪鎮(zhèn)上堡村的椪柑基地種植的全是新品種‘香蜜一號’椪柑。
“香蜜一號’椪柑甜度高，成熟期較原椪柑提早20-25天，而且這個品種沒有糖分轉換過程，采摘后不需存放即可食用。”瀘溪縣柑桔研究所所長陳懷民向記者介紹。
“目前合作社有156戶社員，產前、產中、產后一條龍服務，專業(yè)技術人員會定期過來提供免費技術指導。”楊帆說，“椪柑主要銷往東北三省和朝鮮，去年賣得最好的時候可以賣到5塊錢一個！完全不愁銷路！”
2014年年底，在瀘溪縣，品改后的桔園僅“香蜜一號”椪柑產量達800萬公斤，市場供不應求。在示范園的輻射帶動下，全縣已完成品改面積10061畝。品改工作的快速推進，使瀘溪椪柑的品種結構得到優(yōu)化，不僅讓果農得到了實惠，也緩解了單一果品集中上市的“賣難”問題。
規(guī)模經營，壯大新型經營主體
針對目前椪柑種植散戶居多、規(guī)模經營不足的情況，瀘溪縣制訂具體的資金激勵措施促進椪柑種植土地流轉。對種植20畝以上的大戶，椪柑培管按20元/畝配肥補貼，苗木定植按50元/畝配肥補貼；對500畝以上集中連片的柑桔基地，幫助修建積水池和通園道路；對2000畝以上的集中產區(qū)，幫助建設柑桔集散地；對新建的椪柑儲藏庫，按100元/㎡的標準補貼等。
這一舉措，大大提高了農民流轉土地種植椪柑的積極性。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，以潭溪、上堡為核心的示范園區(qū)共流轉椪柑種植面積4889畝，參與流轉農戶達487戶，全縣種植20畝以上的椪柑大戶達到1602戶。
李圣友是潭溪鎮(zhèn)潭溪社區(qū)的一名椪柑種植大戶，種植椪柑140多畝。去年，他通過種植椪柑純收入10萬元。11月5日，他請了當?shù)?0多位村民為他采摘椪柑。
“明天準備請40多個人幫忙采摘呢！因為后天就要發(fā)車了，一名懷化的老板早就預定了的，定金都付了！”李圣友開心地告訴記者，現(xiàn)在還是椪柑的初采期，以后的價錢還會高一些，“今年風調雨順，是個大豐收年！估計純收入可以達到15萬元。”
“我們積極發(fā)揮財政資金的作用，共投入資金3000多萬元，為企業(yè)、基地和農戶提供幫助，讓財政資金起到‘四兩撥千斤’的作用，引導椪柑產業(yè)良性發(fā)展。”瀘溪縣財政局局長李文林介紹，另一方面，針對縣內柑橘產業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、產后處理及儲存能力不足的狀況，瀘溪縣將農業(yè)產業(yè)化扶持資金重點用于支持標準化生產基地建設，新建加工車間，新修儲藏保鮮庫，購置打蠟分級包裝線，新建批發(fā)市場等，通過提升加工流通能力，拉長產業(yè)鏈條。
譚永鋒介紹，他的公司正在打造的瀘溪縣紅山電商產業(yè)園項目，由農產品冷鏈倉儲物流中心、農產品加工中心、農資配送中心、電商發(fā)展中心與青年創(chuàng)業(yè)指導中心組成。“該項目的實施，可以改變?yōu)o溪縣農產品以初級產品底價銷售的落后局面，大大提高農產品包裝銷售比例，提升農民發(fā)展特色農業(yè)的積極性。”
2012-2014年，瀘溪縣農開部門共投入產業(yè)化扶持資金1438萬元，支持瀘溪縣紅山椪柑有限責任公司、富泰生物科技開發(fā)有限公司等2個椪柑產業(yè)龍頭企業(yè)，瀘溪好日子柑桔農民合作社、興農柑桔農民合作社等10個農民專業(yè)合作社開展項目建設。其中，好日子柑桔農民專業(yè)合作社在農開項目連續(xù)兩年扶持下，社員從最初的8戶發(fā)展到156戶，并輻射帶動周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1800多戶，發(fā)展為省級示范社。
目前，瀘溪縣椪柑產業(yè)龍頭企業(yè)達到7家，農民合作社達到45家，其中示范園13家，輻射帶動農戶9148戶。
精準發(fā)力，促進農民穩(wěn)定增收
為了提升園區(qū)的標準化、規(guī)?；a業(yè)化水平，增強對農民脫貧致富的帶動力，瀘溪縣財政部門精準發(fā)力，促進農民穩(wěn)定增收。
一方面，政府投資向基礎性、公益性、帶動性項目聚焦，重點用于支持園區(qū)內道路、排水溝、蓄水池、工作道、軌道運輸系統(tǒng)等建設，提升硬件水平。同時，積極引導椪柑產業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社向園區(qū)集中，發(fā)展規(guī)?；?、標準化經營。
另一方面，受益機制向貧困農戶傾斜，提升精準幫扶效果。為了將示范園建設、發(fā)展特色產業(yè)與精準扶貧三者有機結合起來，在園區(qū)重點推廣兩種幫扶模式。一種是委托幫扶。即龍頭企業(yè)、農民合作社與有關部門簽訂委托協(xié)議，優(yōu)先流轉貧困農戶的桔園地進行規(guī)模經營，有關幫扶部門再根據(jù)龍頭企業(yè)、農民合作社吸引和帶動貧困農戶的數(shù)量，安排相應補助資金，以項目支持形式扶持龍頭企業(yè)、農民合作社發(fā)展。另一種是股份合作幫扶。如燕子岰專業(yè)合作社吸納貧困戶以柑桔地自愿折價入股，實行規(guī)模經營、統(tǒng)一管理，年末按股分紅。
譚永鋒的另一個身份，是瀘溪縣紅山柑桔專業(yè)合作社理事長。目前，合作社共有農戶498戶。他告訴記者，合作社的社員可以獲得3項穩(wěn)定收入：一是土地流轉的收入，流轉費為300-500元/畝一年；二是農戶可通過在園區(qū)內務工獲得勞務收入，100元左右一天，按日結算；三是參與股份合作幫扶的農戶，可獲得年底分紅收益。年底的二次分紅，合作社按每畝100公斤椪柑和當時市場價格折算成現(xiàn)金給農戶分紅。“每戶一年增收11800元，人均增收2000元。”
今年60多歲的張望玉是潭溪社區(qū)的一位村民，記者見到她時，她正在李圣友的椪柑基地里采摘椪柑。“摘椪柑每天可以賺70塊錢，沒想到我這么大年紀了還能有收入！”張望玉開心地對記者說。
瀘溪椪柑產業(yè)示范園從2013年開始做前期規(guī)劃，2014年3月正式啟動建設。目前，在潭溪、上堡核心園區(qū)內已建成品改示范基地6318畝，盛果期每畝產量可達2000公斤以上，農民人均可增收4200元左右。通過園區(qū)輻射帶動，全縣椪柑標準園已達到3.3萬畝，標準園的商品果率達到95%以上，初步形成了以園區(qū)促基地、以基地促產業(yè)、以產業(yè)促增收的良性循環(huán)業(yè)態(tài)。
“瀘溪椪柑特色產業(yè)園建設是財政農業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有益探索，這種模式實現(xiàn)了基礎設施建設與產業(yè)化發(fā)展相結合、山下開發(fā)與山上開發(fā)相結合、農業(yè)綜合開發(fā)與精準扶貧相結合，充分發(fā)揮了財政資金的引導和撬動作用，促進了縣域特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和農民增收。”歐陽煌說。
