改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，陸續(xù)放開(kāi)了大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，2004年全面放開(kāi)了糧食市場(chǎng)和價(jià)格。放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格后，為保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2004年以來(lái)，國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，2007年以來(lái)，先后對(duì)主產(chǎn)區(qū)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)格或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格時(shí)，由國(guó)家指定企業(yè)直接入市收購(gòu)，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格回升。

 

　　最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格穩(wěn)步上升，棉花、油料、食糖價(jià)格總體高位運(yùn)行，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植積極性，保持了主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基本穩(wěn)定，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，為穩(wěn)定物價(jià)總水平、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展起到了重要支撐作用。

 

　　最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策將國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼包含在價(jià)格之中，是一種“價(jià)補(bǔ)合一”的直接價(jià)格支持政策。這種政策能夠有效實(shí)施的前提條件是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。近兩年來(lái)，一方面，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅走低；另一方面，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策的支撐下高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)價(jià)格由以往低于國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)為高于進(jìn)口成本。由于上述前提條件的變化，實(shí)施直接價(jià)格支持政策面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受?chē)?guó)際市場(chǎng)影響大的棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品矛盾突出。2013年，我國(guó)棉花、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格分別為每噸20400元和4600元，而進(jìn)口完稅成本分別約為每噸15580元和4060元，比國(guó)內(nèi)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格分別低4420元和540元。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅高于進(jìn)口成本，市場(chǎng)主體不愿入市收購(gòu)，國(guó)家收儲(chǔ)壓力急劇增加，棉花收儲(chǔ)量超過(guò)總產(chǎn)量的90%，上下游價(jià)格關(guān)系扭曲，市場(chǎng)活力減弱，不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，目的就是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。一是政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，有利于恢復(fù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)活力，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是將政府對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼方式由包含在價(jià)格中的“暗補(bǔ)”變?yōu)橹苯又Ц兜?ldquo;明補(bǔ)”，讓生產(chǎn)者明明白白得到政府補(bǔ)貼，這有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高補(bǔ)貼效率。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的作用，有利于使效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)者脫穎而出，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭龋?lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，控制生產(chǎn)成本。

 

　　當(dāng)然，開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)也會(huì)對(duì)一些企業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。如臨時(shí)收儲(chǔ)期間，軋花廠收購(gòu)加工的棉花可以直接賣(mài)給國(guó)家，旱澇保收，不需要承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但在新的形勢(shì)下，這些企業(yè)需要直接面向市場(chǎng)，自行尋找下游用戶并承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，但這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正常情況。