國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭：對(duì)失信企業(yè)的處罰，最好是“一處違規(guī)，處處受限”。如此一來(lái)，失信企業(yè)就寸步難行

 

　　中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東：企業(yè)信息公示制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，就是建立企業(yè)信用的法律規(guī)范，促使企業(yè)樹(shù)立商業(yè)信用的理念

 

　　企業(yè)信息公示制度將于今年10月1日起正式實(shí)施。9月1日，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者和中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合采訪(fǎng)了國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭和中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東，他們對(duì)《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

 

　　“《條例》被賦予多項(xiàng)職能。它不僅是為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律、強(qiáng)化企業(yè)信用約束，還要維護(hù)交易安全、提高政府監(jiān)管效能、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督。”劉玉亭說(shuō)。

 

　　企業(yè)如何在交易中了解對(duì)方的情況，尤其是資產(chǎn)和清償能力？趙旭東認(rèn)為，《條例》從信息公示的角度保障了企業(yè)在同等條件下開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，確保了交易安全。

 

　　作為工商登記制度改革的“排頭兵”，注冊(cè)資本登記制度改革從3月1日起在全國(guó)推廣。成立企業(yè)的門(mén)檻變得更低，今年3月至7月，我國(guó)每天誕生企業(yè)1.05萬(wàn)戶(hù)。面對(duì)快速增長(zhǎng)的企業(yè)數(shù)量，如何保證企業(yè)公示的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、不弄虛作假，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確及時(shí)公示，成為對(duì)工商行政管理部門(mén)執(zhí)法的一項(xiàng)重要考驗(yàn)。

 

　　對(duì)此，劉玉亭表示，“企業(yè)若公布不實(shí)信息，根據(jù)具體情形會(huì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單。名錄會(huì)對(duì)外公示，無(wú)論與企業(yè)打交道有交易的，還是為企業(yè)提供服務(wù)或進(jìn)行監(jiān)管的，都會(huì)知曉。這樣一來(lái)，信用約束的機(jī)制才能形成。”

 

　　現(xiàn)在，商業(yè)信用是企業(yè)越來(lái)越重要的經(jīng)營(yíng)條件。“《條例》長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度價(jià)值，就是建立整個(gè)企業(yè)信用的法律機(jī)制和制度規(guī)則，促使企業(yè)樹(shù)立商業(yè)信用的理念，培植商業(yè)信用的文化。”趙旭東說(shuō)。

 

　　對(duì)一時(shí)犯錯(cuò)的企業(yè)，《條例》也給予了他們糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。“如果被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，及時(shí)更改信息并且滿(mǎn)5年之后，就可以從嚴(yán)重違法企業(yè)名單中移出。列入經(jīng)營(yíng)異常名錄之后，履行了公示義務(wù)就可以馬上申請(qǐng)移出。”趙旭東說(shuō)。

 

　　“無(wú)論是列入哪種名單，都是信用的約束，并不對(duì)企業(yè)主體資格產(chǎn)生影響。由交易人判斷，選擇是否與這個(gè)企業(yè)開(kāi)展交易。處罰最好是‘一處違規(guī)，處處受限’，如此一來(lái)，失信企業(yè)就寸步難行了。”劉玉亭說(shuō)。

 

　　《條例》中明確，將取消企業(yè)年檢制度，代之以年報(bào)制度。每年1月1日至6月30日期間，企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門(mén)報(bào)送上年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告。

 

　　趙旭東表示，企業(yè)年檢變年報(bào)制度有3種理念和方式的變化。第一，由原來(lái)的事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，制度轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。第二，改為信息公示的要求，讓企業(yè)加強(qiáng)自律，工商行政管理部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的管理，這是管理方式的重大變化。第三，徹底改變了監(jiān)管結(jié)構(gòu)，一方面，工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，另一方面，促使當(dāng)事人強(qiáng)化自律行為，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的監(jiān)督，努力構(gòu)建全社會(huì)參與其中的監(jiān)督機(jī)制。

 

　　“寬進(jìn)”后，“嚴(yán)管”更為重要。企業(yè)信息公開(kāi)制度實(shí)行后，工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的年度報(bào)告不再進(jìn)行事前審查，而是開(kāi)展事后抽查。“抽查制度中檢查的對(duì)象就是企業(yè)公示的信息情況，具體的市場(chǎng)監(jiān)管行為不屬于抽查內(nèi)容。按照規(guī)范要求進(jìn)行隨機(jī)抽查，比例為不少于3%。”劉玉亭說(shuō)。