境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，是指通過(guò)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資和農(nóng)業(yè)對(duì)外援助等方式，支持本國(guó)企業(yè)到境外開展農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)活動(dòng)，并結(jié)合勞務(wù)輸出、技術(shù)援助、產(chǎn)品貿(mào)易和市場(chǎng)開拓利用境外農(nóng)業(yè)資源，滿足國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，維護(hù)全球生態(tài)平衡的活動(dòng)。實(shí)施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略，是緩解資源與環(huán)境壓力、保障我國(guó)糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全的迫切需要，是提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力的必然要求。

 

　　實(shí)施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略的必要性

 

　　（一）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的需要。中國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球21%人口的吃飯問(wèn)題，為世界糧食安全作出了突出貢獻(xiàn)。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力突顯，耕地后備資源不足，水資源供需矛盾尖銳，實(shí)施境外農(nóng)業(yè)開發(fā)已成為緩解我國(guó)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的迫切需要。

 

　　（二）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是保障糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全的必然要求。土地密集型農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口緩解了我國(guó)需求劇增與農(nóng)業(yè)資源短缺的矛盾。假如沒有土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源不斷減少的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本會(huì)迅速上升，由此而推動(dòng)形成的通貨膨脹將嚴(yán)重威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)際糧食貿(mào)易難以保障中國(guó)糧食安全和產(chǎn)業(yè)安全，境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)擔(dān)負(fù)著保障我國(guó)重要稀缺農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要使命。

 

　?。ㄈ┚惩廪r(nóng)業(yè)資源開發(fā)有助于提高我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施積極主動(dòng)的境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)戰(zhàn)略，支持我國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類資本走向境外，從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品資本運(yùn)作，有利于擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)和資本對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響力，抗衡國(guó)際糧商和資本對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和價(jià)格的控制。

 

　　（四）境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的必然選擇。經(jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是資源配置和市場(chǎng)的全球化。隨著國(guó)際分工格局改變，各國(guó)政府日益重視在全球范圍內(nèi)配置農(nóng)業(yè)資源。同時(shí)，糧食日益被賦予工業(yè)品、金融品、投資品等多重屬性，在全球相繼發(fā)生能源危機(jī)、糧食危機(jī)及金融危機(jī)背景下，各國(guó)紛紛把糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略和公共政策的重要內(nèi)容，跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資正在成為一種全球現(xiàn)象，世界進(jìn)入農(nóng)業(yè)資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)，耕地等農(nóng)業(yè)資源已成為各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略性資源。

 

　　實(shí)施境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策建議

 

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃，明確目標(biāo)和措施。分別制定農(nóng)業(yè)對(duì)外援助規(guī)劃和海外農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃，準(zhǔn)確分析全球農(nóng)業(yè)資源在各國(guó)分布情況、世界主要農(nóng)業(yè)資源國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，明確農(nóng)業(yè)援助和海外投資的目標(biāo)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)資源需求情況，確定農(nóng)業(yè)援助對(duì)象國(guó)和投資對(duì)象國(guó)，以及與這些國(guó)家合作的方式。制定境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的根本方針和原則，規(guī)范在海外發(fā)展的企業(yè)行為。提出針對(duì)性的措施，保證農(nóng)業(yè)援助和海外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目順暢進(jìn)行。

 

　?。ǘ┙榫惩廪r(nóng)業(yè)資源開發(fā)服務(wù)的組織體系。目前我國(guó)具有開展農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的行政部門分散、人員少，難以形成統(tǒng)管全局的力量，此外提供農(nóng)業(yè)援助咨詢以及海外投資咨詢的半官方機(jī)構(gòu)更是明顯不足。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)資源需求的增加，利用境外農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將不斷擴(kuò)大。借鑒日本針對(duì)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)建立系統(tǒng)、全面組織體系的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)對(duì)外援助和海外農(nóng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到職能明確，分工合理，有機(jī)配合，形成合力。在企業(yè)層面，成立海外農(nóng)業(yè)投資者聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)企業(yè)間交流，提高企業(yè)家海外投資經(jīng)營(yíng)能力，有利于規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ㄈ┲贫ê屯晟平鹑诒ｋU(xiǎn)支持政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外經(jīng)商時(shí)間不長(zhǎng)，與之相應(yīng)的金融、稅收、保險(xiǎn)等法律法規(guī)尚不健全。當(dāng)前的法規(guī)無(wú)法有效推動(dòng)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)，大大挫傷中小企業(yè)海外拓展的積極性。借鑒日本積極對(duì)中小企業(yè)在信息、金融、稅收、保險(xiǎn)等方面的支持做法，我國(guó)金融、稅收、保險(xiǎn)等部門應(yīng)高度重視企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)活動(dòng)，針對(duì)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品品種如谷物等，給予政策上的優(yōu)惠措施，降低企業(yè)海外拓展活動(dòng)的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。政府相關(guān)部門亟待研究制定相關(guān)對(duì)策，為有能力利用國(guó)外資源，發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)給予特殊融資、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)我國(guó)利用境外農(nóng)業(yè)資源的戰(zhàn)略活動(dòng)有效落實(shí)。

 

　?。ㄋ模┡﹂_拓多元化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道。我國(guó)大豆、玉米等重要糧食資源進(jìn)口率高，進(jìn)口來(lái)源國(guó)集中，這容易加大我國(guó)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。未雨綢繆，居安思危。我國(guó)糧食貿(mào)易公司應(yīng)在全球范圍內(nèi)布局進(jìn)口渠道，即使對(duì)于進(jìn)口量不大的國(guó)家，也不可輕易放棄進(jìn)口渠道，著力挖掘具有潛力的進(jìn)口來(lái)源國(guó)市場(chǎng)。多個(gè)進(jìn)口來(lái)源國(guó)、多個(gè)進(jìn)口渠道，既有利于保障糧食進(jìn)口，降低缺糧風(fēng)險(xiǎn)，又有利于為未來(lái)對(duì)該國(guó)的農(nóng)業(yè)投資創(chuàng)造可能性。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)援助，維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。近年來(lái)，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)彰顯大國(guó)形象，積極開展南南合作等農(nóng)業(yè)援助活動(dòng)，得到了國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。但是伴隨我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺以及一些小企業(yè)不規(guī)范的海外農(nóng)業(yè)投資行為，國(guó)際上對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)也不少。作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，有必要不斷利用我國(guó)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)業(yè)資源豐富的缺糧國(guó)提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)這些國(guó)家農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)這些努力，建立起兩國(guó)間互相信賴的關(guān)系，對(duì)世界糧食安全做出積極努力，我國(guó)才有條件有可能分享農(nóng)業(yè)合作的成果。特別是在農(nóng)業(yè)援助中，集中資金和力量扎實(shí)做好一個(gè)大的援助項(xiàng)目，有利于在受援國(guó)產(chǎn)生更大的社會(huì)效應(yīng)，從而為未來(lái)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)打下良好基礎(chǔ)。

 

　?。?duì)有農(nóng)業(yè)資源利用潛力的國(guó)家，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。非洲及其他地區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，不僅對(duì)我國(guó)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范中心發(fā)展造成影響，也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力提高的障礙，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力的作用不言而喻。很多欠發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)資源豐富，與我國(guó)有著密切的政治、外交、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也是我國(guó)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要地區(qū)。對(duì)這些國(guó)家農(nóng)業(yè)援助，除了采取建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心這種方式外，還可以考慮在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)具有農(nóng)業(yè)資源開發(fā)潛力的一個(gè)國(guó)家，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)合作。從幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施到雙方開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作各個(gè)環(huán)節(jié)給予資金支持，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相配套，既提高糧食生產(chǎn)率，造福受援國(guó)人民，又使中方企業(yè)發(fā)展壯大，使之未來(lái)能夠擔(dān)負(fù)起保障我國(guó)糧食安全的重要責(zé)任。

 

　?。ㄆ撸┥钊胝{(diào)研，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)各省市多種形式境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織調(diào)研，探明他們對(duì)金融、保險(xiǎn)、稅收等方面政策措施的需求內(nèi)容以及合理度。加強(qiáng)政府相關(guān)各部門的溝通協(xié)調(diào)，用政策創(chuàng)新的思維逐步制定有利于境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)的金融、保險(xiǎn)、稅收等政策措施，并確保落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)，組織境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)策略培訓(xùn)班、境外可利用農(nóng)業(yè)資源開拓者論壇等多種方式，專門為領(lǐng)導(dǎo)者們提供互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高他們的商機(jī)洞察力、經(jīng)營(yíng)應(yīng)變能力，從根本上提高境外可利用農(nóng)業(yè)資源開發(fā)組織的軟實(shí)力。

 

　　（八）以大企業(yè)為主，中小企業(yè)為輔，開展多種資源開發(fā)。國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)云變化，競(jìng)爭(zhēng)激烈，以規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)作為境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)先導(dǎo)，有利于與國(guó)外企業(yè)抗衡。另一方面，洞察力強(qiáng)、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的小企業(yè)，也是境外農(nóng)業(yè)開發(fā)不可或缺的重要元素。對(duì)于那些既是非糧食類、非敏感類的農(nóng)產(chǎn)品資源，又屬于我國(guó)稀缺資源的農(nóng)產(chǎn)品，如劍麻、棉花、咖啡、煙葉、茶、葡萄、阿膠原料（驢皮）等，如果資源擁有國(guó)消費(fèi)量不大，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)和利用。這不僅有利于滿足我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的生活需要，還有利于企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，更有利于節(jié)約我國(guó)土地、水等各種資源，并且避免在國(guó)際社會(huì)造成負(fù)面影響。