在臨儲政策正式發(fā)布之前，市場各方對玉米政策的預(yù)期影響普遍看空，更有預(yù)計臨儲政策實際效果的大幅調(diào)整將會集中在三個方面：大幅降價、提高標(biāo)準以及縮短收購周期。

　　近日國家糧食局正式出臺《關(guān)于2015年東北地區(qū)國家臨時存儲玉米收購有關(guān)問題的通知 ，《通知》規(guī)定，2015年國家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實施玉米臨時收儲政策，收購期限為2015年11月1日至2016年4月30日，收購價格（國標(biāo)三等質(zhì)量標(biāo)準）為1元/斤。

　　臨儲玉米政策執(zhí)行主體在于中儲糧，一直秉持順價銷售的原則。在《通知》出臺當(dāng)天，國家糧油交易中心結(jié)束了最新一輪的玉米拍賣交易，本次交易會計劃銷售國家臨時存儲玉米4998397噸，實際成交119301噸，成交率2.39%，成交均價2302元/噸。預(yù)計當(dāng)前臨儲玉米規(guī)模在1.0~1.5億噸之間，按照這個差價計算，臨儲玉米價值因此《通知》而蒸發(fā)了300~450億元。其實，成交和庫存的玉米有相當(dāng)一部分是2013年，甚至2012年的，當(dāng)年的收儲價格也不低，加上儲藏成本（160元/噸），真實虧損要更大。

　　1元/斤的價格相對于去年降低了0.11~0.13元/ 斤，既不符合市場預(yù)期的1800元/噸~1900元/噸價格區(qū)間，也沒有達到當(dāng)前的最低拍賣價。高于市場預(yù)期，那么有可能今年的收儲規(guī)模依然龐大；沒有達到最低拍賣價，那巨大庫存依然難以消化。這個雙方都不利的決定是如何做出的呢？

　　其實反過來想一下就不難理解。玉米龐大庫存決定了收儲價格不可能高于或持平當(dāng)前市場價；而如果一步到位的進行改革，糧食安全、社會穩(wěn)定、財政補貼壓力、已有庫存消化等等都是巨大的問題。

　　生產(chǎn)問題

　　玉米在部分地區(qū)已經(jīng)成了主要經(jīng)濟作物，主要原因就是政策的穩(wěn)定性。在東北玉米種植替代了大豆，如果玉米臨儲取消，水稻可能就會取代玉米，到時候水稻庫存可能也會更高，難道水稻收儲政策也要改革？同樣的，在長江流域，部分地區(qū)玉米也正在取代油菜、花生或其他經(jīng)濟作物。農(nóng)名在認為有政策托底、種植收益穩(wěn)定的情況下選擇種植玉米，政策突變造成的嚴重后果將不可預(yù)計。

　　玉米定價為1元這種壯士斷腕、棄車保帥的舉動雖然于財政不利，但政策考慮主體更多的是在于農(nóng)民。糧食問題不僅是經(jīng)濟學(xué)問題，更多的應(yīng)該是政治考量的問題。華北地區(qū)新上市春玉米開秤即跌破1元大關(guān)，對于市場造成的悲觀情緒有可能致使價格趨勢進一步下行，對秋糧種植主體造成不利影響。一旦農(nóng)戶預(yù)期有所偏差，新糧上市就可能引發(fā)拋售，貿(mào)易商、加工廠也會更加謹慎，賣糧難再現(xiàn)對未來糧食生產(chǎn)可能會產(chǎn)生持續(xù)數(shù)年的負面影響。在人口基數(shù)增加的前提下，長期來看宏觀整體上糧食仍是處于緊平衡的狀態(tài)，政府不會容許2000年~2004年的情況再出現(xiàn)。

　　再次值得一提的是，今年臨儲政策出臺時間比去年的11月提前了2個月的時間，無疑就是在給市場注入強心劑，避免新糧上市出現(xiàn)價格滑坡以及認為炒作。

　　庫存問題

　　國家擁有定價權(quán)的基礎(chǔ)不僅是因為玉米的政策屬性，更是因為臨儲玉米的市場占有率。在市場經(jīng)濟中，只要市場占有率超過10%就可以擁有議價權(quán)或定價權(quán)。糧食市場雖屬于計劃經(jīng)濟范疇，但從更高層面來看，國家也只是一個“超級貿(mào)易商”。盡管有國家信用背書，玉米的儲存、貿(mào)易也應(yīng)該有盈有虧才正常，才更符合市場規(guī)律。

　　當(dāng)然問題還有另一面。目前討論最多的是東北龐大的玉米庫存難以消化，然而實際情況究竟如何其實難以言明。在2012年之前，東北糧食貪腐問題頻發(fā)，一有檢查糧倉就起火，個中原由自有分說。轉(zhuǎn)圈糧、陳化糧、霉變損耗等等問題在一定范圍內(nèi)現(xiàn)實存在，賬面庫存與實際庫存是否吻合仍然存疑。去年將霉變指標(biāo)從2%放寬到5%，對MIR162轉(zhuǎn)基因玉米放寬了準入的同時從烏克蘭進口非轉(zhuǎn)玉米，國內(nèi)開展巨量收儲；而在2014年生豬養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)浮現(xiàn)了寒冬的苗頭，2015年的消費量應(yīng)該可以預(yù)見。

　　按照行業(yè)預(yù)測，將賬面庫存與實際庫存的差異忽略不計的前提下，庫存高企也是現(xiàn)實情況。在估計庫存量為1.3億噸的基礎(chǔ)上，收儲價每降低1分錢財政就將損失26億元，過于壓低價格，現(xiàn)有庫存會使財政損失太大；繼續(xù)抬高價格同樣導(dǎo)致市場接受度低，庫存難消化，不僅庫存成本需要繼續(xù)支付，新玉米的收儲可能又會創(chuàng)下歷史紀錄，又將是3000億以上的資金成本。

　　貿(mào)易問題

　　1元/斤的價格說高不高，說低也確實不算低，算得上是一個農(nóng)民保收入、貿(mào)易微利潤、加工有空間的托底價格。去年和今年初玉米收儲力度過大，東北、華北地區(qū)市場余糧價格整體走高，甚至出現(xiàn)市場與政府爭糧的現(xiàn)象，今年恐怕不會再現(xiàn)。一方面，貿(mào)易商吃準了政府庫容的癥結(jié)所在，另一方面，買漲不買跌的心態(tài)也會讓貿(mào)易商舉棋不定。

　　年中制定的“糧安工程”規(guī)劃，預(yù)計將于年底前在東北新建5000萬噸倉容，不出意外的話將盛滿玉米。農(nóng)民手中余糧將會保存較多，而到明年養(yǎng)殖業(yè)需求一旦恢復(fù)，首先消化的還是農(nóng)戶手中的玉米，國家?guī)齑婵赡苤荒芗耐诿髂暧衩酌娣e有限制的縮減。