一直頗受外界關(guān)注的土壤立法有了新進(jìn)展。近日，環(huán)保部生態(tài)司召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會(huì)，為土壤環(huán)境保護(hù)法起草工作征求意見。環(huán)保部生態(tài)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加強(qiáng)土壤立法實(shí)地調(diào)研，積極完善法律草案，有序推進(jìn)土壤立法工作。
撫慰大地之殤土壤污染防治亟須“有法可依”
土地，涵藏萬(wàn)物，孕育生命，被譽(yù)為人類的母親。但是，近年來，伴隨我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，大地不斷遭到各種污染的傷害。僅僅因土壤污染防治不足、環(huán)境監(jiān)管乏力，導(dǎo)致的食品藥品安全事件就頻頻發(fā)生，自2008年起，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故。目前我國(guó)大地污染現(xiàn)狀嚴(yán)峻，成因十分復(fù)雜，形成令人扼腕的“大地之殤”。
業(yè)內(nèi)人士介紹，土壤污染是指具有生理毒性的物質(zhì)或過量的植物營(yíng)養(yǎng)元素進(jìn)入土壤而導(dǎo)致土壤性質(zhì)惡化和植物生理功能失調(diào)的現(xiàn)象。此外，土壤污染可導(dǎo)致土壤組成、結(jié)構(gòu)、功能發(fā)生變化，進(jìn)而影響植物正常生長(zhǎng)發(fā)育，造成有害物質(zhì)在植物體內(nèi)累積，通過食物鏈危害人畜健康，或經(jīng)地面徑流、土壤風(fēng)蝕，使污染物向其他地方轉(zhuǎn)移。土壤有一定的自凈能力，但土壤一旦被污染，就很難恢復(fù)，特別是重金屬污染。
全國(guó)1/6耕地重金屬污染
由湖南鎘超標(biāo)大米事件，人們得知，湖南大量耕地早已遭受重金屬污染。
近年來，關(guān)于耕地重金屬污染的消息不絕于耳。長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)土壤污染問題的中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張維理就曾表示，目前，我國(guó)土壤污染呈日趨加劇的態(tài)勢(shì)，防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
據(jù)媒體報(bào)道，全國(guó)3億畝耕地正在受到重金屬污染的威脅，占全國(guó)農(nóng)田總數(shù)的1/6。環(huán)保部文件顯示，在對(duì)我國(guó)30萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。
同時(shí)，耕地受到重金屬污染影響嚴(yán)重，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃所研究員陳世寶表示，重金屬污染耕地帶來的直接后果是耕地質(zhì)量下降，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量下降，出口受限，同時(shí)對(duì)人體健康帶來潛在危害。
環(huán)保部門一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。
“現(xiàn)在我國(guó)土壤污染比各國(guó)都要嚴(yán)重，日益加劇的污染趨勢(shì)可能還要持續(xù)30年。”中國(guó)土壤學(xué)專家，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興曾做出如此斷言。他表示，不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。
污染從何而來
工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)和自然背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是土壤的主要“殺手”。其中，尾礦渣、危險(xiǎn)廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。在70個(gè)礦區(qū)調(diào)查的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%。此外，汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。在267條干線公路兩側(cè)調(diào)查的1578個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，一般集中在公路兩側(cè)150米范圍內(nèi)。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)則是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，以及畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。調(diào)查結(jié)果顯示，與林地、草地、未利用地相比，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率最高，達(dá)到19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。另外，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。
“鴉片式治療”隱患大
“老菜區(qū)發(fā)病頻率越來越高，前幾年育苗時(shí)從不打農(nóng)藥，現(xiàn)在必須提前預(yù)防，育苗期就得用藥。”老鄉(xiāng)齊奉仁顯得很無(wú)奈，藥用少了治不好，用多了又出現(xiàn)抗藥性，再有病蟲害就得繼續(xù)多打藥，“這樣反復(fù)增施，直到地里種不了菜”。
一些農(nóng)民戲稱此為“鴉片式治療”，棚室蔬菜對(duì)農(nóng)藥的依賴就像“癮君子”對(duì)毒品的需求一樣，最終導(dǎo)致土壤失去種植價(jià)值，陷入“病蟲害重———增施農(nóng)藥———土壤毒性加劇———病蟲害重”的怪圈。
不合理施肥同樣面臨“鴉片式治療”風(fēng)險(xiǎn)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)蔬菜學(xué)教授吳鳳芝說，蔬菜大棚內(nèi)復(fù)種指數(shù)高，特別是在高溫、高濕、高蒸發(fā)量的環(huán)境下，農(nóng)民施肥方式不科學(xué)，化肥有效利用率低，很大一部分殘存在土壤中造成土壤鹽漬化，影響作物產(chǎn)量和品質(zhì)。為了提高產(chǎn)量、增加效益，農(nóng)民繼續(xù)增施化肥，形成“惡性循環(huán)”。
“過量氮元素在土壤中富集，可能致癌。”中國(guó)農(nóng)科院土壤肥料研究所副所長(zhǎng)、中國(guó)土壤學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)張維理等專家介紹，過量施肥現(xiàn)象很難在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，土壤中氮、磷養(yǎng)分富集還會(huì)持續(xù)。氮元素在土壤中轉(zhuǎn)化成硝酸鹽，通過水、蔬菜等進(jìn)入到人體內(nèi)，積累轉(zhuǎn)化后容易致癌，影響人的生命健康，潛在風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)擴(kuò)大。
“輪茬是有效緩解土壤鹽漬化和土傳病害的舉措，但由于每個(gè)地區(qū)適宜種植品種有限，調(diào)茬后可能無(wú)法和市場(chǎng)對(duì)接，影響農(nóng)民收益。”七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心研究員周月鳳介紹，農(nóng)民種植習(xí)慣不易改變，種植技術(shù)單一，真正輪作的區(qū)域并不多。
防治法規(guī)亟須建立
中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)高勝達(dá)指出，土壤防治理應(yīng)從企業(yè)生產(chǎn)階段就開始控制土壤和地下水污染，建立完善監(jiān)測(cè)、調(diào)查和考核制度，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，預(yù)先防治污染。土壤污染帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期的，但我國(guó)目前并未對(duì)土壤污染建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，而生產(chǎn)和再開發(fā)過程中頻發(fā)的各類環(huán)境事件，已讓相關(guān)政府部門“手足無(wú)措”。
高勝達(dá)認(rèn)為，目前，我國(guó)缺乏強(qiáng)制性的法律規(guī)定責(zé)任方需為污染土地調(diào)查修復(fù)，而各地因環(huán)保部門工作力度不同也存在控制程度差異，北京、重慶、上海、江蘇、浙江、武漢等省市相對(duì)要求嚴(yán)格，管理到位。但也有其他不少地方重視不夠，存在著污染土地未做調(diào)查和修復(fù)就進(jìn)行開發(fā)的情況。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士張雪莉表示，當(dāng)前關(guān)于土壤污染和防治的法律法規(guī)，關(guān)于控制和消除土壤污染的來源和控制和消除工業(yè)“三廢”排放的主要法律有《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治法》。
同時(shí)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法在提出“防治土壤污染”、“推廣植物病蟲害的綜合防治”，規(guī)定要“合理使用化肥、農(nóng)藥”。這是環(huán)境保護(hù)基本法中原則的規(guī)定。較為具體的規(guī)定見于國(guó)家頒發(fā)的許多單行法規(guī)之中。
然而，這些法規(guī)條例并沒有形成我國(guó)有效的土壤污染綜合防治體系，包括法律法規(guī)與管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等。
專家指出，我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染的管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)方面的工作正處于“咿呀學(xué)語(yǔ)”的初始階段，對(duì)于修復(fù)過程中的技術(shù)選擇尚缺少規(guī)范和指導(dǎo)文件，選用不適當(dāng)?shù)男迯?fù)技術(shù)不僅達(dá)不到修復(fù)目標(biāo)，更有可能造成二次污染，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。
同時(shí)，高勝達(dá)表示，目前，場(chǎng)地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和修復(fù)存在于搬遷和再開發(fā)，但這并不能解決“今天的生產(chǎn)場(chǎng)地成為明天的污染場(chǎng)地”的問題。據(jù)此，環(huán)保部認(rèn)為，目前我國(guó)亟須建立一套適合我國(guó)國(guó)情的土壤污染防治法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。
我們生活在這片土地上，都想有著青山綠水、鳥語(yǔ)花香，不想小時(shí)候抓魚的小河變的臭味難聞。那么，需要我們以身作則保護(hù)這片土地，需要打破這些年唯GDP是圖的觀念，需要政府通過立法手段加強(qiáng)對(duì)土壤污染現(xiàn)象的監(jiān)督、打擊等，因?yàn)槲覀兌紝?duì)這片土地愛得深沉。
