前不久舉行的十二屆全國人大常委會第九次會議，初次審議了食品安全法修訂草案。一些常委委員和列席人員建議加強(qiáng)對保健食品的監(jiān)督管理，明確保健食品的定義。
保健食品概念仍然不明確
修訂草案規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品(以下稱保健食品)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，其標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)是出口國(地區(qū))主管部門準(zhǔn)許上市銷售的產(chǎn)品。生產(chǎn)保健食品使用的原料應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。保健食品聲稱的保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)?？捎糜诒＝∈称飞a(chǎn)但不得用于其他食品生產(chǎn)的物質(zhì)目錄(以下稱可用于保健食品原料目錄)和允許保健食品聲稱的保健功能的目錄，由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國家中醫(yī)藥管理部門制定、調(diào)整并公布。
“將保健食品管理納入到修訂草案當(dāng)中，這是很必要的。”范徐麗泰委員說，很多人都會買些保健食品，管理好保健食品的安全風(fēng)險(xiǎn)，并規(guī)定將保健食品的功能說清楚，對大家來說都是一件大好事。
“保健食品概念不明確，不便于監(jiān)管。”龔建明委員說，由于保健食品概念不明確，監(jiān)管部門在發(fā)現(xiàn)保健食品的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)違法或品種不符合質(zhì)量要求時(shí)，不能依法查處。如保健食品生產(chǎn)企業(yè)委托生產(chǎn)問題，普通預(yù)包裝食品宣傳保健功效誤導(dǎo)消費(fèi)者問題等。建議對保健食品的定義進(jìn)行明確。
孫大發(fā)委員建議，在修訂草案附則中增加關(guān)于保健食品的相關(guān)定義。理由是這項(xiàng)內(nèi)容是消費(fèi)者非常關(guān)注的，應(yīng)當(dāng)明確其定義、概念，同時(shí)也與修訂草案正文中相關(guān)的內(nèi)容相呼應(yīng)。
應(yīng)完善進(jìn)口保健食品規(guī)定
修訂草案規(guī)定，使用新原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。但是，對成品及其原料的安全性和保健功能可以通過國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等通用要求進(jìn)行評價(jià)的首次進(jìn)口的保健食品實(shí)行備案管理，具體目錄由國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定、調(diào)整并公布。其他保健食品由省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)行備案管理。
周天鴻委員說，建議在上述規(guī)定中增加規(guī)定，進(jìn)口的保健食品標(biāo)簽上注明的功能和成分應(yīng)與原來產(chǎn)地的一致。因?yàn)楝F(xiàn)在在一些發(fā)達(dá)國家銷售的保健食品，其標(biāo)簽和功能與在中國銷售時(shí)的標(biāo)簽與功能標(biāo)注不一樣。
單獨(dú)對保健食品進(jìn)行立法
全國人大華僑委員會委員鄭奎城說，保健食品既不同于傳統(tǒng)食品，又不同于藥品，修訂草案附則中對食品進(jìn)行了定義，食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。保健食品不是傳統(tǒng)的食品，也不是既是食品又是藥品的物品，這里面就存在一個(gè)盲區(qū)?，F(xiàn)在保健食品的產(chǎn)業(yè)越來越大，生產(chǎn)的品種也越來越多，質(zhì)量良莠不齊，有質(zhì)量好的，也有質(zhì)量差的，質(zhì)量怎么管理，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通由哪個(gè)部門監(jiān)管，應(yīng)明確由食品藥品監(jiān)督總局監(jiān)管，應(yīng)逐步研究保健食品安全法，建立相應(yīng)的制度法則。建議對保健食品進(jìn)行立法，明確監(jiān)管。
