長期以來，在低成本工業(yè)化和高成本城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式下，城鎮(zhèn)迅速繁榮，工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題得到了較好的解決，農(nóng)業(yè)在城鎮(zhèn)需求拉動和技術擴散的作用下也得到了較快的發(fā)展。但農(nóng)村的土地、勞動力等要素不能平等分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果，農(nóng)業(yè)資源要素長期凈外流，農(nóng)業(yè)在吸引先進要素投入方面的先天不足沒有被很好地彌補，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴重滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

 

　　進入新世紀以來，中央基于對國際發(fā)展經(jīng)驗的分析借鑒和對我國發(fā)展階段的科學判斷，提出了“重中之重”的戰(zhàn)略思想，提出了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，尤其是黨的十八大提出了“四化同步”的戰(zhàn)略部署，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系逐步建立健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷改善。當前和今后一個時期，我國社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)將深刻調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展方式將深刻轉(zhuǎn)變，資源配置方式將深刻變革，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，政府調(diào)控經(jīng)濟的作用將更加高效。而且，隨著各項改革逐步深入，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制將更加健全完善，城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用將得到更大程度的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)發(fā)展將迎來又一個難得的機遇期。

 

　　由此可以進一步預期，一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式將逐步調(diào)整，并通過多種途徑和方式，深刻改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式和要素投入結(jié)構(gòu)，有效地促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程；另一方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也有利于從農(nóng)產(chǎn)品供給、人口和勞動力遷移、農(nóng)民增收、擴大內(nèi)需等方面，增強農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐作用。從實踐來看，近些年來我國一些沿海發(fā)達地區(qū)，甚至是一些中西部地區(qū)，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在城鎮(zhèn)化過程中夯實農(nóng)業(yè)基礎、帶動繁榮農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展獲得持久動力，社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局初步形成。

 

　　當前和今后一個時期，必須從實現(xiàn)國家現(xiàn)代化總體大局出發(fā)，強化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設計，進一步研究明確促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路、制度創(chuàng)新和重大舉措。

 

　　總體思路

 

　　——發(fā)揮市場的決定性作用與政府合理調(diào)控相結(jié)合。堅持市場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源配置、要素集聚等方面的決定性作用，提高城鎮(zhèn)化的資源配置效率。發(fā)揮政府“有形之手”在制定發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務、引導人口流動、配置公共資源等方面的功能，引導城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。

 

　　——堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。改變以特大城市為重點的城鎮(zhèn)化模式，以中小城市和小城鎮(zhèn)作為未來一個時期的發(fā)展重點，引導農(nóng)村人口就近就地城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城鎮(zhèn)化的空間布局和形態(tài)，以中西部地區(qū)為重點，大幅度提高中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，推動城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。

 

　　——以農(nóng)民工市民化作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重點領域。堅持以人為本，實施以農(nóng)民工城鎮(zhèn)化為重點的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，使全體城鄉(xiāng)居民平等共享城鎮(zhèn)化成果，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義。

 

　　——在新型城鎮(zhèn)化進程中不斷強化農(nóng)業(yè)基礎地位。堅持“四化同步”，補上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，強化城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎支撐。深入實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建與整體經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程相適應的農(nóng)業(yè)支持保護體系。

 

　　制度創(chuàng)新

 

　　實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，不僅要打破以往二元體制遞延下來的制約城鄉(xiāng)、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度枷鎖，更要構(gòu)建新階段傾斜支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度安排。

 

　　1.完善城鎮(zhèn)行政管理體制。研究執(zhí)行新的市政設置標準，科學把握市政設置條件和進程，引導城鎮(zhèn)化重心向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

 

　　2.優(yōu)化公共財政資源配置機制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，關鍵是構(gòu)建相應的財政保障制度，推進公共財政資源均衡配置。

 

　　3.健全完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。這是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的根本舉措，城鎮(zhèn)化越是發(fā)展，越要加強對農(nóng)業(yè)的支持保護。

 

　　4.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。落實現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的政策，在五年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能等更加充分而有保障的土地權(quán)利。

 

　　5.建立金融資源回流農(nóng)村機制。推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，切實放寬農(nóng)村金融市場準入，支持發(fā)展農(nóng)村合作金融，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分工明確、功能互補的農(nóng)村金融體系，多元化渠道滿足不同主體的金融需求。

 

　　6.推進其他配套制度改革。深化財稅制度改革，通過合理劃分中央和地方的稅收分配比例，加強以所得稅和財產(chǎn)稅為代表的直接稅建設，改變目前地方財政收入過分依賴一次性土地出讓收入的現(xiàn)狀，推進政府績效考核制度改革，將以GDP為主的考核模式真正轉(zhuǎn)變?yōu)楹w經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、耕地保護、糧食安全、生態(tài)環(huán)境及社會穩(wěn)定等指標體系的綜合考核模式。

 

　　重大措施

 

　　促進城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要政府主動作為，采取一系列重大措施。

 

　　1.制定實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，盡快出臺國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，明確推進城鎮(zhèn)化的指導思想、基本原則、重大舉措和保障措施，強化對城鎮(zhèn)化的總體調(diào)控，引導城鎮(zhèn)化向正確方向發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進程中始終強調(diào)夯實農(nóng)業(yè)基礎和維護農(nóng)民權(quán)益。其次，進一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設規(guī)劃統(tǒng)一起來，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，加強對城鎮(zhèn)化發(fā)展的分類指導，提高規(guī)劃的實用性、操作性和指導性，發(fā)揮規(guī)劃綜合調(diào)控作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和人口流動。

 

　　2.明確農(nóng)民工市民化的“時刻表”。農(nóng)民工市民化涉及人口多、任務重，應采取分類指導、有序推進的辦法，明確工作“時刻表”。

 

　　3.有效保護和合理利用土地資源。實施集約節(jié)約利用土地的城鎮(zhèn)化模式，控制城市建設規(guī)劃用地總規(guī)模、嚴格建設用地標準，提高土地的容積率、利用率和產(chǎn)出率。

 

　　4.把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。大幅增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設投入，啟動一批拉動內(nèi)需作用大、經(jīng)濟社會生態(tài)效益明顯的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設項目，盡快改變城鄉(xiāng)基礎設施建設反差巨大的局面。大力實施高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，整合財政投入，統(tǒng)一建設標準，提高建設效果，確保到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。以耕地整治、農(nóng)田水利為重點，加強耕地質(zhì)量建設，建立耕地建設與管護長效機制，確保耕地質(zhì)量與設施永續(xù)利用。加強耕地和水資源污染防治，采取綜合性措施，治理城鎮(zhèn)和工業(yè)污染物向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移擴散。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、鄉(xiāng)村道路建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

 

　　5.培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)農(nóng)民群體的職業(yè)分化，使農(nóng)民“去身份化”，成為一種有尊嚴、有保障的職業(yè)選擇。制定國家層面的中長期農(nóng)民培訓規(guī)劃，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，切實提高農(nóng)民務農(nóng)創(chuàng)業(yè)能力。制定針對性強的扶持政策，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、土地合作社和其他各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，做大做強龍頭企業(yè)。

 

　　6.大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。適應不斷升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，健全糧食安全保障體系；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，凸顯農(nóng)業(yè)多功能特征。加強農(nóng)產(chǎn)品流通和儲存環(huán)節(jié)的布局和建設，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通生產(chǎn)性服務業(yè)，應對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)不斷分離的新問題。

 

　　7.制定促進農(nóng)民增收的國家戰(zhàn)略規(guī)劃。落實城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃的目標，制定促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺一系列重大政策和改革措施，構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制。把調(diào)控城鄉(xiāng)居民收入差距納入農(nóng)民增收規(guī)劃，明確到2020年城鄉(xiāng)居民收入之比縮小到2∶1之內(nèi)，實現(xiàn)真正意義上的全面小康。