中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文7月5日在新型城鎮(zhèn)化與流動人口社會融合論壇(2014)上表示，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)歷經(jīng)4次審議都原則性地通過，接下來在經(jīng)過適當(dāng)修改之后，很快就會對外公布。

 

　　據(jù)國家衛(wèi)計委副主任王培安在論壇上介紹，中國正在經(jīng)歷史上最大規(guī)模人口流動。未來十幾年，我國還將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，我國流動人口還將持續(xù)增長。

 

　　陳錫文透露，《意見》將明確三個原則：一是優(yōu)先解決存量，讓進(jìn)城時間長的人口落戶，再穩(wěn)步解決增量；二是在不同類型城市實行差別化落戶政策；三是城鎮(zhèn)化過程并不是所有人都到城鎮(zhèn)落戶，居住證制度在今后還將長期存在，未來將逐步把自由遷徙的權(quán)利交給群眾。

 

　　陳錫文表示，根據(jù)去年中央農(nóng)村工作會議精神，到2020年，我國最多能解決2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，因此，對于在城鎮(zhèn)居住半年以上，尚不滿足落戶條件，但有穩(wěn)定工作，有意愿在城鎮(zhèn)長期生活的外來流動人口，應(yīng)賦予“居住證”。

 

　　陳錫文認(rèn)為，戶籍制度改革不能一蹴而就，也不僅僅是改戶口簿的問題。要吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，城市還需解決四個問題，即不斷提供就業(yè)機(jī)會，解決農(nóng)民工的住房問題，解決農(nóng)民工的社會保險問題，以及解決農(nóng)民工的子女就學(xué)問題等。

 

　　陳錫文說，一些地方在吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶時，提出讓農(nóng)民用林權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等進(jìn)行交換，實際效果往往并不好。而《意見》將明確提出，現(xiàn)階段不得以犧牲農(nóng)民已有權(quán)利作為進(jìn)城的交換條件，要尊重農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)。