十八屆三中全會決議、今年的中央一號文件、兩會政府工作報告都提出了建立現(xiàn)代市場體系的明確要求：市場在資源配置中起決定性作用的運用，是政府與市場關系的重大理論突破,并急需要實踐創(chuàng)新。改革農(nóng)產(chǎn)品流通體系，盡快推進完善我國農(nóng)產(chǎn)品市場，已成為當前農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)進一步發(fā)展的重要課題。

 

　　公益性農(nóng)產(chǎn)品市場怎么建？

 

　　針對農(nóng)產(chǎn)品市場出現(xiàn)的賣難買貴等問題，為使農(nóng)產(chǎn)品市場能夠發(fā)揮好保供應穩(wěn)價格的公益功能，公益性市場建設的呼聲一直很高，那么要大力推進現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設,公益性市場該如何建？強調市場在資源配置中的決定性作用是十八屆三中全會的重大理論突破,明確了市場與政府的關系。就農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設情況看，改革開放以來，早期的農(nóng)產(chǎn)品市場建立就是市場在資源配置中的需要，由計劃經(jīng)濟體系逐步轉變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟調節(jié)，通過改革，使農(nóng)產(chǎn)品由集中經(jīng)營分散到各地經(jīng)營，實現(xiàn)了市場的極大繁榮，充分競爭的市場經(jīng)濟體系逐步建立。但是，這種完全充分競爭的市場體系發(fā)展到今天，有的市場，就是政府未按市場建設經(jīng)濟規(guī)律“造市”，或者由于缺乏政府調控和主導，許多地方開始出現(xiàn)惡性競爭等問題，市場“無形的手”配置作用出現(xiàn)“失靈”，需要政府發(fā)揮“有形的手”加以調控。農(nóng)業(yè)受雙重風險制約，因此既要發(fā)揮市場作用，又要加強政府宏觀調控。

 

　　對公益性批發(fā)市場應該試點先行,公益性市場不能以盈利為目的,其經(jīng)營應該是不虧損略有盈余。公益性試點市場要強調追求社會效益、生態(tài)效益,而不是唯一的經(jīng)濟效益。如果只是以經(jīng)濟效益為主,就會出現(xiàn)攤位費過高等問題,農(nóng)批市場就發(fā)揮不了平抑物價的作用,農(nóng)產(chǎn)品市場的定位應該是平臺,不能以盈利為目的。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃先有市還是先有場？

 

　　長期以來，我國對于批發(fā)市場的未來發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設，缺乏統(tǒng)一的政策、規(guī)劃和目標，特別是國家層面的關于批發(fā)市場法律、法規(guī)的制定。雖然商務部、農(nóng)業(yè)部、國家工商總局、全國供銷社等部門陸續(xù)出臺了各式的批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃及管理條例，但由于各部門各自為政，可操作性和落實情況不容樂觀。

 

　　出現(xiàn)這種局面的主要原因是沒有明確誰來主導做，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場需要“頂層設計”，由商務部、農(nóng)業(yè)部等牽頭制定，使規(guī)劃具備權威性和專業(yè)性、全國執(zhí)行的統(tǒng)一性。同時，建議全國人大牽頭制定“批發(fā)市場法”，已經(jīng)刻不容緩。以日本為例，早在1923年就制定了《中央批發(fā)市場法》，后改名為《批發(fā)市場法》。以后，每隔5年修訂一次，也需國會通過。這些立法的經(jīng)驗可供我們借鑒。可是我們至今還沒有一部《中國批發(fā)市場法》。

 

　　今年的中央一號文件第十三條提出，加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。這里明確提到了要加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，這就要確定規(guī)劃是市場主導還是政府主導，按照市場決定資源配置的原則，顯然應該根據(jù)市場的需要來規(guī)劃某地的市場是該建還是不該建，這就是“先有市再有場，還是先有場再有市”的問題，如果只是由政府單方面主導，“先有場再有市”，給以企業(yè)一系列產(chǎn)業(yè)政策，扶持市場建立，這是不符合市場規(guī)律的。

 

　　許多地方政府提出“建一個市場，富一方百姓”，盲目建設，市場出現(xiàn)了無序發(fā)展，導致了惡性競爭。因此，農(nóng)產(chǎn)品市場的規(guī)劃問題，應該由牽頭部門依照“先有市再有場”等市場經(jīng)濟建設經(jīng)濟規(guī)律方面的原則，根據(jù)實際的市場需要對全國的農(nóng)產(chǎn)品市場做出科學規(guī)劃。

 

　　怎樣解決“小生產(chǎn)與大市場”的矛盾？

 

　　《政府工作報告》在積極推進農(nóng)村改革方面，提出堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推進供銷合作社綜合改革試點。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品市場目前主要關系是供求關系，在供的方面：就發(fā)展農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場幾種形式來看，后兩種風險較大，只有農(nóng)民合作社發(fā)展起來，供應才能穩(wěn)，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；瘜I(yè)化提高才有保障，質量安全才能得到保障。另一方面，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，可以把市場談判主導權掌握在農(nóng)民手中。當前農(nóng)產(chǎn)品市場上，農(nóng)民價格談判處于弱勢地位，之所以出現(xiàn)買難賣難，關鍵在于價格談判權沒掌握在農(nóng)民手里。

 

　　要培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)紀人，據(jù)中國農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀人協(xié)會統(tǒng)計，截至去年底，全國統(tǒng)計在冊的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人達680萬人，這些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的整體素質不高，亟須進行相關的培訓。

 

　　公益性市場建設有哪些典型經(jīng)驗？

 

　　公益性批發(fā)市場需要政府的大力投資，政府起碼要在經(jīng)濟、硬件方面投資40%，政府投資公益性批發(fā)市場，政府才有調控權。這是世界發(fā)展批發(fā)市場的一條主要經(jīng)驗。

 

　　全國或區(qū)域性中心批發(fā)市場及中型批發(fā)市場應納入政府建設規(guī)劃，將其作為公共事業(yè)的一個組成部分，由政府統(tǒng)一安排，在土地征用、稅收、貸款等方面給予一定的優(yōu)惠。這些批發(fā)市場不以盈利為目的，對進場客戶只收取很低的費用，用以維持市場運轉。降低投資成本、減免進場費用，從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價格。

 

　　關鍵是要切切實實找出公益性市場建設的典型經(jīng)驗，對經(jīng)驗加以推廣。如北京市順義區(qū)農(nóng)貿市場的“樣板”經(jīng)驗等。