對(duì)于食品安全事故頻發(fā)的中國來說，如何從法律及頂層設(shè)計(jì)方面加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管、保障百姓生命健康，是一門必修課。有“食品安全的天堂”美名的日本，則在這方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

 

　　實(shí)際上，日本過去也有地溝油、毒牛奶等侵害食品安全的負(fù)面案例。為了解決食品安全問題，早在1947年，日本就制定了《食品衛(wèi)生法》《食品衛(wèi)生法施行令》以及《飲食業(yè)營業(yè)取締法》，根據(jù)不同的食品品種，還相繼制定了《牛奶營業(yè)取締規(guī)則》《飲食物防腐劑、漂白劑取締規(guī)則》等法規(guī)。

 

　　隨著時(shí)代發(fā)展，新的問題層出不窮，原有的法律法規(guī)無法涵蓋到全部食品安全問題，于是日本政府在2003年制定并實(shí)施了《食品安全基本法》，強(qiáng)化了食品安全事故之后的風(fēng)險(xiǎn)管理與對(duì)策。

 

　　其中特別值得一提的，便是農(nóng)作物的“身份證”制度，它讓產(chǎn)地實(shí)名化，從而更好地從源頭防止食品安全事故。

 

　　日本人特別看重食品產(chǎn)地。在日本，每一家超市或商場，幾乎每種食品的包裝上都會(huì)印有生產(chǎn)地，例如北海道的牛奶、新瀉的大米。一方面是地方政府的宣傳，另一方面則有賴“身份證”制度。

 

　　這一制度是依據(jù)其1950年制定、1970年修改、1999年全面推廣實(shí)施的《農(nóng)林物資規(guī)格化與質(zhì)量表示正規(guī)化的法律》所施行。

 

　　日本從2001年開始施行并推廣農(nóng)產(chǎn)品與食品的追蹤系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(簡稱農(nóng)協(xié))下屬的各地農(nóng)戶，必須記錄米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息。

 

　　農(nóng)協(xié)在收集這些信息后，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，整理成數(shù)據(jù)庫并將這些信息公開至網(wǎng)頁供消費(fèi)者查詢。這不僅在食品安全性及質(zhì)量等方面能做到透明，讓消費(fèi)者適時(shí)查看信息并博得消費(fèi)者信賴，同時(shí)，在發(fā)生食品安全事故時(shí)也能及時(shí)查出事故原因并進(jìn)行追蹤和回收，做到責(zé)任到人和管理透明化。

 

　　政府的高度重視，加上日本高度誠信的社會(huì)對(duì)企業(yè)或個(gè)人提出品質(zhì)保證，是造就日本食品安全神話最關(guān)鍵的兩個(gè)原因。

 

　　但事實(shí)上，世上可能并沒有完美無缺的監(jiān)管制度。即使在法律建設(shè)較為完備的日本，也無法完全杜絕食品安全事故。政府制定的法律法規(guī)，是利用行政強(qiáng)制手段進(jìn)行監(jiān)督，但只有當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人有道德、講良心，真正高質(zhì)量、高度安全性的管理體制才能夠建立起來。

 

　　筆者的一位日本友人曾在其博客中寫，日本人對(duì)“信譽(yù)”看的比什么都重，特別是對(duì)“名牌”要求“高質(zhì)量以及安全性”。為了滿足顧客的要求，企業(yè)必須完成自己的使命。而為了保護(hù)國民的安全，政府必須對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管……顧客對(duì)企業(yè)的信任說到底是顧客對(duì)企業(yè)工作人員的信任，進(jìn)而是人和人之間的信任。如果對(duì)方背叛了這種信賴，那么即便是大型企業(yè)也會(huì)隨時(shí)倒閉。