中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點階段。據(jù)悉，這些試點將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險可控，并將在2017年底完成。

 

　　日前，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等農(nóng)村土地制度三項改革試點意見出臺，標(biāo)志著我國農(nóng)村土地制度的改革即將進(jìn)入到試點階段。國土資源部部長姜大明表示，試點將在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中選擇，封閉運(yùn)行，確保風(fēng)險可控，試點工作將在2017年底完成。

 

　　姜大明指出，改革試點主要任務(wù)有四項：

 

　　一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

 

　　二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

 

　　三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

 

　　四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

 

　　對于試點選擇的范圍和時間要求，姜大明表示，改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅持封閉運(yùn)行。試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控。試點工作在2017年底完成。