寧德態(tài)是云南安寧龍源烤煙種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，早年種有幾十畝烤煙，由于種植烤煙的收益還比不上種植蔬菜，近幾年已經(jīng)轉(zhuǎn)種其他作物。

 

　　隨著國家發(fā)改委宣布取消烤煙等各級煙葉價格，他感覺到煙葉可能會漲價。“種得少了后，價格隨市場而動，應(yīng)該會漲價。”1月5日，他對記者說。

 

　　此前一天，國家發(fā)改委公布了多項改革措施，放開24項商品和服務(wù)業(yè)，其中首項是放開煙葉收購價格。

 

　　發(fā)改委文件指出，2014年12月17日，國家發(fā)展改革委、國家煙草專賣局印發(fā)放開煙葉收購價格的通知，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。

 

　　煙葉價格放開后，中國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域已沒有政府定價項目，全部放開由市場形成價格。國家主要通過最低收購價、目標(biāo)價格等方式引導(dǎo)價格合理形成，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，目前國家仍有政府定價，但是主要是間接定價。比如糧食最低收購價。當(dāng)市場價低于此價格時，居民才愿意賣給國家，國家也才收儲，但是實際價格高于此價格時，政府則無法干預(yù)。另外在棉花、大豆領(lǐng)域，則實施的是目標(biāo)價格，

 

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所李國祥指出，從改革方向看，未來政府不會直接定價，一般是采取間接定價，像目標(biāo)價格就是如此，不過目前仍有很多問題不好解決。

 

　　“比如實際市場價低于目標(biāo)價格時，怎么補(bǔ)貼農(nóng)民，比如是按面積補(bǔ)貼還是按產(chǎn)量，還需要研究。”他說。

 

　　此前包括廣西的蔗糖也傳出了要實施目標(biāo)價格的消息，不過，實際情況是，鑒于棉花目標(biāo)價格試點仍未成功，目標(biāo)價格的范圍暫時在2015年不擴(kuò)圍。

 

　　政府不再為農(nóng)產(chǎn)品定價

 

　　多年來，政府實施農(nóng)產(chǎn)品定價的結(jié)果是，市場需求扭曲嚴(yán)重。

 

　　最簡單的例子是，國家實施棉花收儲價格時，國際棉花價格每噸比國內(nèi)低數(shù)千元，而國內(nèi)加工企業(yè)要花更多的錢買國內(nèi)高價棉花，這使得紡織企業(yè)虧損嚴(yán)重。而國家花巨資建設(shè)棉花儲備庫，承擔(dān)了巨大的收儲成本，而棉農(nóng)也并未獲得好處。

 

　　烤煙的情況也是如此。

 

　　云南安寧龍源烤煙種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人寧德態(tài)告訴記者，近年來當(dāng)?shù)胤N植煙葉的收益已經(jīng)比不上蔬菜，合作社所在的村高峰時有1000多畝烤煙，目前才300多畝。

 

　　寧德態(tài)自己的30多畝烤煙也不種了。原因是，盡管每畝煙葉可以賣30多元，1畝毛收入有6000多元，去掉田地租金等還有4000元左右，但是遠(yuǎn)不如其他作物。蔬菜好的時候一畝有1萬多元的收益。

 

　　“說到底還是掙不掙錢。”他說，這是農(nóng)民不愿種烤煙的原因。

 

　　他認(rèn)為，過去每年對煙葉面積和產(chǎn)量雙控，使得好的煙葉價格上不去，導(dǎo)致煙農(nóng)種植煙葉的積極性下降。

 

　　不過，全國實際的煙葉種植情況可能還不是一樣。比如根據(jù)2015年全國煙葉工作會議的精神，2015年要“嚴(yán)格控制計劃總量，合理配置計劃資源，穩(wěn)步優(yōu)化區(qū)域布局，著力提高單產(chǎn)收入”的思路，烤煙收購計劃為4500萬擔(dān)，種植面積為1580萬畝，調(diào)減200萬擔(dān)計劃、300萬畝面積。

 

　　寧德態(tài)認(rèn)為，國家發(fā)改委取消煙葉收購價格管制，這樣實際的烤煙價格可能隨市場走，可能會上升，愿意種植煙葉的人可能會變多。

 

　　根據(jù)了解，過去煙葉價格制定，一般由中國煙草部門提出價格，最后由國家發(fā)改委審批。本次國家發(fā)改委提出放開煙葉收購價格，這包括放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格，這意味著以后煙草價格會隨行就市。

 

　　不過也不一定所有的煙葉價格會上升。中國社會科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所李國祥認(rèn)為，中國煙葉最大的問題是，低端煙草多，因此，未來減少低質(zhì)量的煙葉是一個未來的趨勢。

 

　　將以間接定價為主

 

　　同時，隨著國家發(fā)改委取消最后一個直接定價的煙葉項目，所有的農(nóng)產(chǎn)品價格可能主要由市場來決定，政府主要參與間接定價。

 

　　截至目前，政府間接定價的有糧食最低收購價，以及棉花、大豆目標(biāo)價格。

 

　　其中棉花的目標(biāo)價格是19800元/噸、大豆的目標(biāo)價格是4800元/噸。即國家給定上述價格后，當(dāng)實際市場價低于此價格時，政府將對差價部分進(jìn)行補(bǔ)貼。

 

　　比如目前新疆對應(yīng)的皮棉每噸19800元，對應(yīng)的籽棉是一般為每斤4.3元左右(新疆棉花一般是2級)。而實際賣價為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價部分，由政府來補(bǔ)貼。

 

　　不過最大的問題是，到底怎么去補(bǔ)貼。如果按照面積補(bǔ)貼，最后拿走錢的是土地所有者。如果按照銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼，則一般是補(bǔ)給生產(chǎn)者，可能不一定是土地所有者。

 

　　而最大的問題還在于，如何確定新疆有多少棉花種植面積，實際有多少產(chǎn)量。由于國家沒有實施政府收儲，實際上政府并不能準(zhǔn)確知道新疆棉花的種植面積和產(chǎn)量。這樣政府如果敞開補(bǔ)貼，就有問題。

 

　　有專家告訴記者，這個問題迄今未獲得解決。“因為按照面積補(bǔ)貼的話，地方報的數(shù)字可能虛高，但是財政補(bǔ)貼額度有限。”

 

　　這也是2015年目標(biāo)價格仍只限定于棉花和大豆，而不擴(kuò)展到其他領(lǐng)域的原因。

 

　　黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語告訴記者，從一定意義上來說，中國農(nóng)產(chǎn)品價格總體高于國外。因此，設(shè)定合理的價格定位對中國農(nóng)產(chǎn)品價格走向有良性的激勵作用。

 

　　“分析市場的時候，如果單純從供應(yīng)、需求角度來分析、把握市場，可能效果會打折扣。這需要實現(xiàn)更好的統(tǒng)籌，而不是說犧牲某一個品種。”他說。